國企客運車輛公車公營模式分析

 引言
在經(jīng)濟飛速發(fā)展的21世紀，客運安全問題越來越受到政府和人民的重視。2012年7月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號），明確提出“強化道路運輸企業(yè)安全主體責(zé)任，鼓勵客運企業(yè)實行規(guī)模化、公司化經(jīng)營嚴禁客運車輛、危險品運輸車輛掛靠經(jīng)營”。在國家政策以及安全建設(shè)的推促下，國企客運車輛運營模式的研究更加迫切。
ZJ集團是有40余年從事專業(yè)物流運輸工作經(jīng)驗的國有客運企業(yè)，據(jù)統(tǒng)計到2012年末為止，ZJ集團共有運營車輛949輛，其中全產(chǎn)權(quán)車輛僅有230輛，全產(chǎn)權(quán)車輛中公車公營25輛、公車承包經(jīng)營201輛，合資經(jīng)營4輛；其余719輛均為掛靠車輛，其產(chǎn)權(quán)屬于車主。ZJ集團為了使企業(yè)的客運車輛逐步走向集約化經(jīng)營，成為“車輛產(chǎn)權(quán)清晰、企業(yè)管理規(guī)范、服務(wù)特色突出、運營安全保障”的道路客運規(guī)范管理先進企業(yè)，要對客運車輛掛靠經(jīng)營進行清理、整頓，明晰車輛產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使運輸企業(yè)營運車輛全部或大部分產(chǎn)權(quán)為企業(yè)所有，真正成為市場主體，擔(dān)當起固有企業(yè)的市場風(fēng)險責(zé)任。
1 國企客運車輛掛靠經(jīng)營的弊端
1.1 安全事故概率提升 國有客運企業(yè)將路線的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給承包人，收取一定的路線使用費，即標底。如果承包人的預(yù)期收益沒有超過標底的金額，承包人便會不顧車輛的最大承載量，采取違章經(jīng)營，這將會使旅客的生命安全系數(shù)大大降低，安全事故發(fā)生概率也不斷提高。
1.2 管理模式失控 當承包人采取掛靠經(jīng)營方式時，這就意味著該車輛的經(jīng)營風(fēng)險以及責(zé)任全部由承包人承擔(dān)，假設(shè)某條車輛運營的路線效益差，承包人便會不擇手段采取各種不正當方式提高自身利益，這將會使國有客運企業(yè)對承包人的管理模式失控，也會加重交管運營部門的工作壓力，加劇客運市場的混亂。
1.3 企業(yè)形象受損 采用掛靠模式經(jīng)營，承包人是打著企業(yè)的頭銜進行道路客運運營，假設(shè)承包人為了經(jīng)濟利益做出坑害旅客的行為，這將大大降低國有客運企業(yè)在乘客心目中的形象。這將在很大程度上制約其未來的發(fā)展。
1.4 造成社會不穩(wěn)定 承包人片面追求短期利益，不顧社會秩序，隨意炒賣車輛班線經(jīng)營權(quán)。不少承包人違反合同約定經(jīng)營獲取不正當收益，采取暗箱操作的方式炒賣車輛班線資源，使企業(yè)防不勝防。這種行為，變相提高了車輛承包的投入成本，使后來承包的承包人負擔(dān)加重。一旦客源不景氣，承包預(yù)期收益難以兌現(xiàn)，承包人與企業(yè)之間的利益矛盾即刻暴發(fā)，進而引發(fā)罷工、鬧事、上訪等行為，嚴重擾亂企業(yè)正常經(jīng)營秩序，造成社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。
2 國有客運企業(yè)采取公車公營的優(yōu)勢
公車公營是指企業(yè)全額出資購置班線車輛，班線經(jīng)營權(quán)在法定期限中為企業(yè)所有。在這種模式下，客運企業(yè)與駕駛員之間是勞動雇傭關(guān)系，雙方簽訂勞動用工合同，駕駛員的收入按任務(wù)定額和服務(wù)質(zhì)量等各項指標考核后確定，駕駛員嚴格按照企業(yè)的管理制度進行營運。車輛由運輸企業(yè)統(tǒng)一調(diào)度指揮安排。運行班次由企業(yè)實行統(tǒng)一調(diào)度、組織，統(tǒng)一進行成本核算，盈虧由企業(yè)承擔(dān)。規(guī)范和信譽是公司化公車公營企業(yè)成功經(jīng)營的最基本的條件，守法經(jīng)營、服務(wù)規(guī)范是公車公營企業(yè)本身的根本要求。規(guī)模化投入、品牌化經(jīng)營、集約化管理，是公司化公車公營模式的主要特點。采取此種運營模式將會有以下幾點好處：
2.1 提升企業(yè)形象 國有客運企業(yè)實行公車公營后，便會遏止駕駛員私自在途中接客的行為，這樣駕駛員便會全心全意為乘客服務(wù)，駕駛員是受聘于企業(yè)，駕駛員的形象可以直接反映企業(yè)的形象，這樣會大大提升企業(yè)在線路上的品牌以及形象。
2.2 減少企業(yè)成本，提高效益 實行公車公營后，國有客運企業(yè)一些先進的管理經(jīng)驗便可以得到發(fā)揮，有利于國有客運企業(yè)實行集約化經(jīng)營，減少成本，提高企業(yè)效益。而且進行統(tǒng)一管理后，客車檔次、服務(wù)、信譽都將提升，會給企業(yè)帶來良好的社會效益以及經(jīng)濟效益。
2.3 提升安全系數(shù)，維護社會效益 一旦國有客運企業(yè)采取公車公營模式后，乘客與駕駛員不存在直接的經(jīng)濟利益關(guān)系，損害乘客經(jīng)濟利益，迫害乘客安全的事故發(fā)生的概率便會大大降低，而且企業(yè)還可以給與服務(wù)好的駕駛員特定獎勵，這樣駕駛員也會更加愿意用良好的服務(wù)去對待乘客，乘客也會對企業(yè)的印象大大提升，更加愿意乘坐企業(yè)的車輛，這樣循環(huán)，企業(yè)利益增加，乘客乘車的安全系數(shù)也增加，從而社會效益也增加。
2.4 維護客運市場秩序 實行公車公營后，企業(yè)對車輛以及駕駛員都進行統(tǒng)一管理，并且承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險，這將會降低交運部門的工作強度，維護客運市場秩序。即使是效益比較差的線路也不會出現(xiàn)為了利益而損害乘客的利益的行為，整個路途將不會出現(xiàn)失管現(xiàn)象。
3 變掛靠車輛為公車公營的對策措施
3.1 出資購車收回車輛產(chǎn)權(quán)以及路線運營權(quán) 對國有客運企業(yè)及各分公司現(xiàn)存的他人出資購車，企業(yè)不具有產(chǎn)權(quán)的掛靠車輛，均采取企業(yè)公車公營方法，企業(yè)可在員工之中募資讓員工擁有股份，分享車輛紅利，但是必須由企業(yè)統(tǒng)一管理，或者向銀行部門貸款，同時收回運營線路產(chǎn)權(quán)。當車輛的產(chǎn)權(quán)調(diào)整后，要妥善處理車主的利益關(guān)系，車輛報廢后愿意在國有客運企業(yè)工作的車主，應(yīng)該盡量與其簽訂正式用工合同。
3.2 不得再次重新簽訂掛靠合同 當國有客運企業(yè)采取公車公營模式，車輛產(chǎn)權(quán)調(diào)整變更后，一律不得再以任何形式與私營車主簽訂掛靠合同。平穩(wěn)過渡期結(jié)束車輛產(chǎn)權(quán)明晰后，企業(yè)公司對全部車輛有完全支配與處置權(quán)。今后凡企業(yè)更新、新增客車和經(jīng)營期滿延續(xù)許可投入運行的車輛，都盡量實行公車公營模式。
3.3 整合企業(yè)客運資源，打造企業(yè)形象 對收回運營線路產(chǎn)權(quán)的各個班線根據(jù)線路需要和客流情況合理安排運力和自行調(diào)節(jié)動力，整合客運資源，優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)營行為，提高車輛使用效率和服務(wù)質(zhì)量，盡可能地統(tǒng)一起訖站點，統(tǒng)一車輛等級、統(tǒng)一票價、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一車輛標識和駕乘人員服飾。
3.4 統(tǒng)一招聘駕駛員，保障駕駛員合理勞動報酬 駕駛員是企業(yè)按照《勞動法》與之簽訂勞動合同的企業(yè)員工，其工作由運輸企業(yè)統(tǒng)籌安排。國有客運企業(yè)須規(guī)范駕駛員的招聘工作或者對企業(yè)原有駕駛員進行技術(shù)以及安全培訓(xùn)，不得使用未與企業(yè)簽訂勞動合同及簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書的駕駛員，并且規(guī)范駕駛員年度審驗。企業(yè)需要保證駕駛員的工資、“四險一金”等勞動保障費用，并且由單位對駕駛員進行統(tǒng)一管理。