淺談供暖改造工程的質(zhì)量控制與管理

引言
城市供熱是北方城市居民生活的基本條件，是一項重要的民生工程，事關(guān)千家萬戶的利益。在一些城市老城區(qū)、城郊接合部以及一些低收入人群積聚區(qū)域，還沒有完全實現(xiàn)集中供暖，成千上萬的群眾遭受冬季寒冷的折磨。這些未能實現(xiàn)集中供暖的小區(qū)很多建于上個世紀(jì)90年代以前，設(shè)備老化問題嚴(yán)重，配套設(shè)施不夠完善。因此，實施供暖改造工程就顯得尤為重要，關(guān)乎老百姓的切身利益和社會的和諧與穩(wěn)定。同時，供暖改造工程又是一個牽扯面極廣的系統(tǒng)工程，當(dāng)前供暖工程改造建設(shè)中存在對施工質(zhì)量監(jiān)管不完善，重視速度卻忽略質(zhì)量等問題。因此，對供暖改造工程質(zhì)量的控制和管理進行研究是非常必要和有意義的。
1 供暖改造工程特點
供暖改造工程與其他建設(shè)工程相比，具有如下特點：
第一，供暖改造是一項重要的民心工程，實施供暖改造實行集中供暖不僅能給城市提供穩(wěn)定、可靠、高品位的熱源，而且可有效節(jié)約能源，減少城市污染，而且對改善人民生活環(huán)境，方便居民日常生活，合理地利用城市有效空間都具有積極的意義；
第二，供暖改造工程是一個典型的系統(tǒng)工程，牽扯面極廣需要站在全局高度統(tǒng)籌規(guī)劃。供暖改造工程需要對地區(qū)原有供暖情況進行詳盡的分析，同時在熱媒種類，熱源與熱用戶相互位置的基礎(chǔ)上進行管網(wǎng)類型與鋪設(shè)方案設(shè)計，以及工程施工的控制、工程材料、施工方法的規(guī)劃與選擇等。除此以外，還要考慮到未來城市的發(fā)展規(guī)劃，做出符合城市未來供熱特點的遠景分布規(guī)劃；
第三，供暖改造工程的施工條件非常復(fù)雜。工程地質(zhì)、水文、氣象等環(huán)境因素對工程質(zhì)量的影響具有復(fù)雜多變的特點，此外，在地下管線密集的城市中心區(qū)，供熱管道通常與其他管道（水、電、氣、通信等）一起敷設(shè)，這就造成供暖改造工程的施工現(xiàn)場擁擠。在絕大多數(shù)供暖改造工程中上道工序?qū)⒈幌碌拦ば蛩采w，其間如果發(fā)生質(zhì)量問題則難以被發(fā)現(xiàn)。且質(zhì)量問題一旦發(fā)生，則往往是較為嚴(yán)重且難于補救，或產(chǎn)生費用過高。因此，供暖改造工程對城市發(fā)展與居民生活意義重大，同時質(zhì)量控制工作也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
2 供暖改造工程質(zhì)量控制存在的問題
2.1 供暖改造是一項典型的系統(tǒng)工程，涉及非常多的質(zhì)量控制因素，增加了質(zhì)量控制難度
供暖改造工程包括諸多建設(shè)項目，如供熱范圍、供熱指標(biāo)的測算；供熱站建設(shè)：包括鍋爐房構(gòu)筑物的建設(shè)，以及根據(jù)供熱站的規(guī)模設(shè)計煤場、上煤系統(tǒng)、除渣系統(tǒng)等。此外，還需建設(shè)綜合辦公樓，變配電室，機修間，生產(chǎn)生活等輔助設(shè)施；供熱管網(wǎng)敷設(shè)方式設(shè)計；給水排水、采暖設(shè)計、節(jié)能方案設(shè)計；供配電及熱工測量監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計等?？傊?，供暖工程實施過程需要控制的變量太多，需要從勘察設(shè)計、施工過程到交工驗收以及安全文明生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，運用全面質(zhì)量管理和質(zhì)量控制的各種有效方法加以分析、控制和改進，這些都增加了供暖改造工程質(zhì)量控制的
難度。
2.2 供暖改造工程有嚴(yán)格的工期要求，同時受到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的限制
北方城市一般在十月末就要進行試供暖，剛性的工期要求給工程質(zhì)量控制增加了難度。施工企業(yè)通常根據(jù)工程的工期進行項目進度的倒推，容易引起施工企業(yè)的搶工期現(xiàn)象，造成對施工質(zhì)量缺乏有效的控制。改造工程之前的地區(qū)供熱主要以煤燃料的小型鍋爐、煤爐為主，燃料利用率很低，不僅大大浪費了寶貴的能源而且嚴(yán)重地污染環(huán)境，對人民身體健康產(chǎn)生嚴(yán)重的危害。因此，對供暖改造工程的節(jié)能要求大大提高，這主要表現(xiàn)在，需要對設(shè)備及管道的保溫結(jié)構(gòu)、材料及厚度要進行優(yōu)化設(shè)計，達到最佳的經(jīng)濟和節(jié)能效果，管道走向布置要合理等體現(xiàn)的節(jié)能要求增大了工程質(zhì)量控制難度。
2.3 復(fù)雜的管網(wǎng)建設(shè)對供暖改造工程質(zhì)量控制造成影響
城市的供熱管網(wǎng)布置要綜合考慮到熱媒種類，熱源與熱用戶相互位置等因素。城市供熱系統(tǒng)的特點是熱用戶分布區(qū)域廣，因此管網(wǎng)的布置應(yīng)盡量靠近熱負荷中心，降低供熱半徑提高供熱可靠性。通常管網(wǎng)的鋪設(shè)采取地下敷設(shè)，而在地下管線密集的城市中心區(qū)，供熱管道通常與其他管道（水、電、氣、通信等）一起敷設(shè)，這就造成供暖改造工程的施工現(xiàn)場擁擠。除此以外，地下敷設(shè)的供熱管道保溫結(jié)構(gòu)與土壤直接接觸，這就造成管道熱脹冷縮的過程受到土壤摩擦力約束，使管道受力非常復(fù)雜。為預(yù)防管道有熱變形，還需采取建設(shè)熱補償裝置等措施。這些無疑使得供暖改造工程質(zhì)量控制的難度進一步增大。
2.4 施工人員的整體素質(zhì)與用工大環(huán)境對供暖改造工程質(zhì)量控制造成影響
作為工程建設(shè)主體的決策者、管理者、指揮者和施工操作者是影響工程質(zhì)量的第一要素。在工程建設(shè)中，施工人員的素質(zhì)將直接和間接地對規(guī)劃、決策、勘察、設(shè)計和施工的質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前供暖改造工程施工人員大部分由農(nóng)民工承擔(dān)。農(nóng)民工在吃苦耐勞、踏實肯干等方面具有優(yōu)勢，但是也要看到農(nóng)民工群體普遍存在的學(xué)歷較低，缺乏足夠的技能培訓(xùn)，質(zhì)量控制意識淡薄等問題的存在，以農(nóng)民工為主體的施工隊伍的整體素質(zhì)還有待提高。而且隨著大的用工環(huán)境的變化、人力成本的提升、新生代農(nóng)民工的崛起帶來的一些新的問題，這些都導(dǎo)致供暖改造工程質(zhì)量控制工作的難度增大。
2.5 工程材料、施工方法、環(huán)境因素等增加了工程質(zhì)量控制的難度
工程材料將直接影響建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)剛度和強度，影響工程外表及觀感，同時影響工程的使用功能與工程的使用安全。供暖改造工程建設(shè)是一個復(fù)雜的生產(chǎn)過程，除工藝對質(zhì)量有重大的影響之外，施工機械設(shè)備的型號、機械設(shè)備的主要性能參數(shù)也是質(zhì)量控制應(yīng)該考慮的必要條件。當(dāng)代工程建設(shè)項目規(guī)模大、技術(shù)新、精度高，必須依靠先進的施工機械才有可能進行施工，有些工程項目要借助專業(yè)化的設(shè)備，否則很難勝任和開展此項工作，更不要說保證質(zhì)量。除此之外，工程地質(zhì)、水文、氣象等工程技術(shù)自然環(huán)境對工程質(zhì)量的影響具有復(fù)雜多變且難以控制等特點，這些都對工程質(zhì)量控制造成了影響。
3 供暖改造工程質(zhì)量控制措施
3.1 從全局出發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃供暖改造工程，選擇合理、科學(xué)的設(shè)計方案
對供暖改造項目的管網(wǎng)熱負荷現(xiàn)狀的調(diào)查要詳盡、周密。重點調(diào)查民用住宅和工業(yè)、企業(yè)單位的負荷比例，同時要考慮到現(xiàn)有負荷在采暖、生活熱水等在未來變化的可能性。結(jié)合實際情況，確定熱指標(biāo)和熱負荷。大型供熱外網(wǎng)工程的設(shè)計使用壽命要達到20-25年，因此供暖改造工程要根據(jù)現(xiàn)有的城市熱力規(guī)劃來確定民用采暖與生活熱負荷的逐年增長量，更要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢做出相應(yīng)的調(diào)整，提出方向性的待發(fā)展負荷遠景分布規(guī)劃，以便今后實施時確定負荷及進行管徑計算。最后，通過經(jīng)濟與技術(shù)比較，選擇最優(yōu)工程方案，確保供暖改造項目的經(jīng)濟效益與社會效益。
3.2 建立健全科學(xué)的供暖改造工程質(zhì)量控制管理體制，嚴(yán)格實行科學(xué)合理的招標(biāo)制度
在組織管理方面，供暖改造工程應(yīng)采取建立健全管理機構(gòu)，制定施工管理和質(zhì)量檢查辦法等措施，保證管理機制的良好運行。成立了供熱改造工程指揮部，明確了工程組織機構(gòu)及職責(zé)，提供強大的組織保障。同時制定了《供暖改造施工組織設(shè)計書》，出臺《供熱改造工程勞動紀(jì)律有關(guān)規(guī)定》、《供熱改造工程安全生產(chǎn)獎罰辦法》、《供熱改造工程實施辦法》、《供熱改造工程穩(wěn)定工作管理辦法》、《供熱改造工程計件包干辦法》等相關(guān)管理文件，確保施工質(zhì)量和施工進度。全部改造工程應(yīng)實行合同化管理，明確施工范圍、工程結(jié)算、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗收辦法、獎罰規(guī)定，實行預(yù)留保質(zhì)金制度，工程保質(zhì)期為一個取暖期。工程招標(biāo)時必須注重對施工單位資質(zhì)的審查，包括人員素質(zhì)、技術(shù)力量、施工業(yè)績、社會信譽等多個方面。其中重點是審查施工單位是否具有類似工程施工的經(jīng)歷和經(jīng)驗，在以往的工程施工中是否出現(xiàn)過質(zhì)量控制方面的問題，是否發(fā)生過質(zhì)量事故等以確保施工單位的綜合能力符合建設(shè)單位的要求。
3.3 供暖網(wǎng)線的改造與敷設(shè)必須以科學(xué)的施工方案為依據(jù)
科學(xué)的施工方案是施工的基礎(chǔ)，對施工的成敗起著關(guān)鍵性作用。絕大多數(shù)供暖改造工程都具有如下特點：上道工序?qū)⒈幌碌拦ば蛩采w，其間如果發(fā)生質(zhì)量問題則難以被發(fā)現(xiàn)。而質(zhì)量問題一旦發(fā)生，則往往是較為嚴(yán)重且難于補救，或產(chǎn)生費用過高。因此，管網(wǎng)改造與敷設(shè)工作必須在施工之前，對施工現(xiàn)場的工程地質(zhì)情況做出科學(xué)評估，對施工現(xiàn)場的其他管線位置及敷設(shè)狀況做出詳細的分析，避免對其他管線的破壞，降低工程返工風(fēng)險，提高工程效率與質(zhì)量。
3.4 提高施工人員素質(zhì)，做好勞動力組織安排
創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)效果，開展建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高建筑業(yè)農(nóng)民工技能水平。施工單位定期進行施工，總承包企業(yè)或勞務(wù)企業(yè)負責(zé)組織實施，培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)提供培訓(xùn)服務(wù)，職業(yè)技能鑒定機構(gòu)負責(zé)對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工進行鑒定，政府對培訓(xùn)后考核合格的農(nóng)民工給予培訓(xùn)補貼，應(yīng)由各施工單位根據(jù)工程量自行組織人員，必須滿足保證質(zhì)量和工程工期要求，同時編制出施工進度表，以利于工程指揮部隨時掌握進度。
3.5 確立嚴(yán)格的竣工驗收制度，保障驗收工作的順利進行
驗收階段是工程質(zhì)量控制的最后一關(guān)。通過現(xiàn)場質(zhì)量檢驗、落實檢驗方法、參與分部工程和隱蔽工程驗收等措施來控制工程建設(shè)質(zhì)量。如管網(wǎng)安裝完進行打壓，要求必須有監(jiān)察小組人員在現(xiàn)場按照工程質(zhì)量要求進行管網(wǎng)打壓合格后，經(jīng)雙方確認簽證方可進行回填；對于鍋爐本體派專人到鍋爐制造現(xiàn)場進行監(jiān)造；要求單位工程開工前由施工企業(yè)或項目技術(shù)負責(zé)人組織全面的技術(shù)交底。各分項工程施工前，應(yīng)由項目技術(shù)負責(zé)人向參加該項目施工的所有班組和配合工種進行技術(shù)交底等措施保證竣工驗收的順利展開，保障工程質(zhì)量。
4 結(jié)束語
作為一項重要的民心工程，供暖改造工程的質(zhì)量控制無疑是非常重要的。同時，供暖改造工程的質(zhì)量控制與管理是一項系統(tǒng)工程，質(zhì)量控制并不是簡單的因果關(guān)系，它是通過全過程和全方位的管理這個循環(huán)過程來實現(xiàn)的。這就需要管理人員與施工人員應(yīng)提高自身素質(zhì)，加強各參建方之間的配合與協(xié)調(diào)，并樹立質(zhì)量意識，從而保證工程建設(shè)質(zhì)量。