增值稅擴(kuò)圍,路在腳下

眼下的試點(diǎn)方案已為我們勾勒出了擴(kuò)圍之路的雛形，但如何沿著這條道路走到我們所期許的目的地，這就需要我們從多個(gè)角度來進(jìn)行冷靜、周全的思考與探索。
在納稅人眼中，衡量稅制改革最基本的標(biāo)準(zhǔn)就是稅負(fù)率，納稅人實(shí)際稅負(fù)的增減將直接左右對(duì)改革成效的評(píng)價(jià)。我們?cè)趯?shí)施方案中看到交通運(yùn)輸業(yè)與部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅率被分別定為11%和6%，國(guó)家財(cái)稅主管部門負(fù)責(zé)人就試點(diǎn)工作答記者問時(shí)提到：“試點(diǎn)地區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)測(cè)算營(yíng)業(yè)稅實(shí)際稅負(fù)在11%-15%區(qū)間，部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基本在6%-10%之間，為使試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加，改革試點(diǎn)分別就低新增了11%和6%兩檔新的低稅率”。此外，對(duì)于很大一部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的小規(guī)模納稅人而言，其所適用3%的征收率也較原先5%的營(yíng)業(yè)稅稅率直降四成，這無疑是一重大利好。但是，上述舉措都是基于測(cè)算與預(yù)判所制訂，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性將直接帶來不可預(yù)測(cè)的影響，這就需要我們?cè)趯?shí)踐過程中格外注重反饋分析機(jī)制與應(yīng)急處理能力。
在政府立場(chǎng)上，如何走好擴(kuò)圍之路，除了要保障稅收收入的減少在可控范圍之內(nèi)，還要在稅制過渡的穩(wěn)定性、征收管理可操作性以及進(jìn)一步改革的可延續(xù)性等方面進(jìn)行綜合考量。從目前來看，上海作為試點(diǎn)區(qū)域已推出了較為詳實(shí)、周全的策略來進(jìn)行應(yīng)對(duì)，例如滬國(guó)稅貨〔2011〕45號(hào)文就從各個(gè)角度與環(huán)節(jié)對(duì)試點(diǎn)工作給出了意見，既強(qiáng)調(diào)了稅改的重要意義，又細(xì)化了各階段的具體工作，還強(qiáng)調(diào)了組織保障的分工職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了貫徹落實(shí)的全覆蓋。此外，各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠過渡、系統(tǒng)升級(jí)等一系列的籌備工作也正在有條不紊地推進(jìn)著，這標(biāo)志著政府在推動(dòng)改革過程中正變得越來越成熟與專業(yè)。