應(yīng)對(duì)群體性事件中政府社會(huì)管理職能存在的問題及對(duì)策

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是政府應(yīng)該扮演的重要角色，但政府的片面理解使得政府更加偏好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，熱衷于出政績(jī)的形象工程，疏于收效低，見效慢但具有社會(huì)效益的公共基礎(chǔ)設(shè)施。如就業(yè)、環(huán)境、教育等方面。據(jù)2010年國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2010年底，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的人數(shù)，大約只占全國(guó)總就業(yè)人數(shù)79163萬(wàn)人的32.47%、54.65%、16.892%和20.41%。雖然較往年有所改進(jìn)，但改進(jìn)的比例的增長(zhǎng)仍不足以滿足群眾的需求。我國(guó)社會(huì)保障覆蓋面還比較低，保障的體系和比例分配并不完善?？梢?，政府對(duì)社會(huì)事務(wù)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這無(wú)疑讓政府在“通民情，達(dá)民心”的努力中做了減法使得民眾積怨，政府部門為管理埋下隱患。
(二)傳統(tǒng)的政府社會(huì)管理方式與現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)
目前政府仍以傳統(tǒng)管制型方式解決多元化、復(fù)雜化的社會(huì)問題，方式缺乏人文關(guān)懷、以罰代管現(xiàn)象普遍；法制建設(shè)相對(duì)滯后，部分法律和規(guī)章內(nèi)容都比較分散甚至相互矛盾，造成政策與政策、與法律不銜接。這些加劇公民和政府之間的不對(duì)等性，忽視了公民對(duì)關(guān)乎自身利益的公共事務(wù)參與以及對(duì)政府社會(huì)管理行為制約和監(jiān)督的權(quán)利，造成了兩者關(guān)系緊張，降低政府的威信。
云南孟連事件①中的由于管理不規(guī)范，膠農(nóng)因利益訴求長(zhǎng)期得不到解決而積怨，個(gè)別干部與橡膠公司存在著利益關(guān)系，在群眾與公司的利益出現(xiàn)沖突時(shí)，出現(xiàn)作為既得利益者無(wú)視群眾利益偏向橡膠公司的失職瀆職行為。事件爆發(fā)后沒有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面解決問題，只有公安人員強(qiáng)制執(zhí)行，這種粗暴管理方式不再適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需求的管理方式迫使群眾對(duì)政府和公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生對(duì)立情緒，即使一時(shí)把群眾壓制下去了，必定會(huì)激起群眾更強(qiáng)烈抗?fàn)帲罱K激化矛盾，釀成了群體性事件。
(三)政府社會(huì)管理對(duì)社會(huì)公平的重視不足
羅爾斯在《正義論》中指出“理想的正義社會(huì)應(yīng)該擁有最大的公平、自由”“在機(jī)會(huì)平等公平的條件下職位和地位向所有人開放，而且要讓最少受惠的社會(huì)成員獲得最大利益，要改革社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不公平狀況，避免由于資產(chǎn)和財(cái)富分布上的不均衡而導(dǎo)致社會(huì)中的較不利者不能有效地行使他們那一份與別人相同的影響力”。2010年3月政協(xié)會(huì)議上，九三學(xué)社發(fā)言警惕:“貧富差距仍在擴(kuò)大，我國(guó)收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經(jīng)上升到23倍。我國(guó)的奢侈品消費(fèi)近兩年卻增長(zhǎng)22%，上升到世界第二?！边@突出顯示我國(guó)貧富差距懸殊，也恰恰構(gòu)成了社會(huì)群體間利益沖突的焦點(diǎn)。我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使公民喪失了同等機(jī)會(huì)，同樣的付出卻得不到對(duì)等的補(bǔ)償和享受，民眾心理產(chǎn)生落差，怨氣積累。
2011年廣州增城新塘群體性事件②③，負(fù)責(zé)人在總結(jié)教訓(xùn)時(shí)都提到要讓外來(lái)人口感受到歸屬感和認(rèn)同感，維護(hù)社會(huì)公平。增城事件就是區(qū)別對(duì)待矛盾最終爆發(fā)。由于這種差別沒有在社會(huì)管理的制度上和體制上得到有效的緩解和化解這些矛盾，相反我們現(xiàn)存的體制激化了矛盾，公平和效率一手硬一手軟，民眾心理不公平感導(dǎo)致社會(huì)矛盾尖銳化。
(四)政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)反應(yīng)遲鈍以及處理能力不足
現(xiàn)有的應(yīng)對(duì)危機(jī)的管理機(jī)構(gòu)都是按照不同的行業(yè)和部門設(shè)置的，專業(yè)性強(qiáng)，但是缺乏缺乏統(tǒng)一高效專門的危機(jī)管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)危機(jī)一旦爆發(fā)，各職能部門各自為政或建立臨時(shí)應(yīng)急小組，難以及時(shí)調(diào)動(dòng)資源，協(xié)調(diào)力量，做出有效反應(yīng)。加上部分領(lǐng)導(dǎo)規(guī)避矛盾，喪失現(xiàn)場(chǎng)第一原則，耽誤控制事態(tài)的良好時(shí)機(jī)；加上政府權(quán)威信息的不完全公開使為虛假信息提供傳播空間，甚至還會(huì)被產(chǎn)生所謂謠言迷惑，影響民眾對(duì)政府的公信力。
例如在蘇州通安事件中④，關(guān)鍵時(shí)刻只要政府領(lǐng)導(dǎo)給群眾說(shuō)明情況，事態(tài)也會(huì)平息，但由于有鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度強(qiáng)硬，村民情緒激動(dòng)打砸了部分辦公設(shè)備，政府無(wú)奈表態(tài)同意協(xié)談但并沒有領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)。事件發(fā)生幾天，都沒有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)在聚集現(xiàn)場(chǎng)，與群眾對(duì)話，耽誤控制事態(tài)的時(shí)機(jī)，最終導(dǎo)致事件局面的擴(kuò)大，引發(fā)群體性暴力事件。
(五)利益表達(dá)機(jī)制和渠道的不暢通，民眾無(wú)法表達(dá)合理訴求
當(dāng)民眾利益被侵害，無(wú)法尋求制度化渠道表達(dá)時(shí)就會(huì)轉(zhuǎn)向“合理訴求—長(zhǎng)期得不到解決—無(wú)表達(dá)渠道—演變了暴力表達(dá)”的非制度化表達(dá)的惡性循環(huán)。這可以用伊斯頓的政治系統(tǒng)輸入輸出理論來(lái)解釋，利益表達(dá)機(jī)制也就是“要求”、“支持”進(jìn)入政治系統(tǒng)的通道，最后通過相關(guān)社會(huì)政策得以執(zhí)行。如果渠道不暢，利益訴求就會(huì)被阻塞，政府決策就會(huì)有失偏薄，但這些要求和支持不可能憑空消失，只能尋求非正常途徑來(lái)進(jìn)入系統(tǒng)內(nèi)部，群體性事件便成為選擇之一。