地方政府在教育發(fā)展中的作為

一、地方政府的基本職能與價值取向
按照法律規(guī)定，地方政府的主要職能是四項：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。提供包括教育在內(nèi)的公共服務(wù)，是地方政府的主要職能之一。地方政府在提供教育公共服務(wù)時應(yīng)考慮以下幾個方面的價值取向。
第一是保障基本需求。在政府提供的保障方面，上海有兩個問題值得研究，一個是學(xué)前教育三年是不是基礎(chǔ)的需求，另外一個就是上海教育的年限是14.5年，而實際上有一部分人口沒做到，這個是不是需求？
第二是促進均衡發(fā)展。因為是公共財政，所以需要有均衡，這是一個良知社會，有什么不公平的問題都需要提出來。
第三是關(guān)注弱勢群體。對這一問題現(xiàn)在政府比較關(guān)注。比如，現(xiàn)在我們對大學(xué)生的資助，要么給獎學(xué)金，要么貸款。而實際上，國外好多國家是不主張貸款的，盡量地減少貸款，因為貸款實際上還是在用以后的錢，還是不公平。關(guān)注弱勢群體不可以用市場的手段解決。所以，上海要進一步關(guān)注弱勢群體，提出一個資助教育的條例。
第四是落實財政投入。因為你是公共服務(wù)，因為你是公益性為主，基本的需求就是政府保證。這是一個基本的政策。
第五是不斷提高績效。因為你是公共財政，你要考慮效益，要對你進行評估，這也是一個價值傾向。
二、地方政府提供教育服務(wù)的定位與空間
我們現(xiàn)在考慮地方政府對教育發(fā)展的問題，有三條一定要考慮。
第一，我國是一個法制高度統(tǒng)一的國家，又是權(quán)力相對集中的體制，重大的教育政策一定是在國家層面做出，地方不可能“特立獨行"。地方政府能夠制
訂規(guī)范性文件，創(chuàng)造性地實施，但不具有創(chuàng)制性，因此在國家法律和政策的框架內(nèi)實施，是地方政府基本定位之一。
第二，國家教育政策是在社會制度和社會政策之內(nèi)的。教育政策的設(shè)計不可能超越社會政策，教育領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新必須與整個社會的改革與創(chuàng)新相匹配、相吻合。社會各個領(lǐng)域的均衡發(fā)展是地方政府不得不考慮的因素。我認(rèn)為要由懂教育的人管教育、管學(xué)校，而且這個懂教育是比較大的教育。
第三，“教育改變?nèi)松币褳樯鐣沧R，這既是激勵也是功利。在可以預(yù)見的未來，整個社會濃厚的逐利氛圍將會推動人們對于優(yōu)質(zhì)教育資源的追求，這把雙刃劍我們將長期握在手中。這種潮流無法人為地阻斷。
三、地方政府應(yīng)關(guān)注的幾個教育問題
地方政府在考慮教育政策時，一定是考慮社會政策溫和的問題。在這種情況下，我們并不是說我們什么東西都是無所作為。我覺得有一個政府的定位問題，我們能做什么，不能做什么，因此我覺得地方政府“十二五”當(dāng)中要做的事情很多，提四條建議：
第一，加大市級財政轉(zhuǎn)移支付力度，促進教育公平和基礎(chǔ)教育的均衡。加大對部分財力薄弱區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付力度。加大對人口導(dǎo)入?yún)^(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付力度。加大對農(nóng)民工同住子女接受義務(wù)教育的支持力度。教育經(jīng)費以區(qū)縣財政為單位的“三個增長”，使城鄉(xiāng)生均經(jīng)費的差距進一步擴大，新的不均衡又在產(chǎn)生，必須采取新的政策來調(diào)節(jié)。
第二就是優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，上海的經(jīng)濟發(fā)展是做強而不是做大，提高質(zhì)量。九大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化，有待時日，因此在短期內(nèi)經(jīng)濟總量的擴張空間有限，按照三個增長的比例，教育經(jīng)費不可能有突破性的增長。地方政府所要提供的公共服務(wù)面廣量大，社會保障、就業(yè)、衛(wèi)生等更是缺口巨大。地方政府的土地財政受到中央房地產(chǎn)調(diào)控政策影響，每年的超收收入有限。上海財政收入中三分之二需要上交中央財政，按照00？總量4^的教育投入在上海實行存在統(tǒng)計口徑上的障礙。所以教育經(jīng)費的增量有限，關(guān)鍵是要進一步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提高使用績效。有很多方面可以優(yōu)化，我們也是在做一個課題，專門研究教科文這方面增量跟投資結(jié)構(gòu)的問題。
大學(xué)應(yīng)該與研究所合作雙贏
第三，加大對地方高校的扶持力度。地方高校為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要的智力支持。地方高校對當(dāng)?shù)氐母叩冉逃蟊娀鸬街饕饔?，承?dān)著上海近60^本科生的培養(yǎng)任務(wù)，地方高校的充分發(fā)展，提高水平將為教育的過度競爭起到緩和作用。隨著近年來國家對部屬高校的強投入，使地方高校在實力上與部屬高校距離趨遠。相同的評價指標(biāo)使地方高校難有優(yōu)勢體現(xiàn)，地方高校發(fā)展缺乏后勁。我覺得，現(xiàn)在要做好這么幾項工作:建立地方高校財政投入的穩(wěn)定增長機制；借用地方的211工程來扶持一批高校，啟動類似國家211工程的地方高?！?11”工程;設(shè)立面向地方高校發(fā)展需求的人才資助計劃和評估指標(biāo)；鼓勵辦出特色，鼓勵在全國同等專業(yè)和高校中的拔尖，鼓勵提高就業(yè)率，鼓勵為恢復(fù)大學(xué)的文化功能作出貢獻，鼓勵各類創(chuàng)新;給予財力支持、給予政策支持、給予擴大辦學(xué)自主權(quán)的支持。
第四是推進各類改革。包括體制機制改革、教育教學(xué)改革、考試制度改革。不要設(shè)想有質(zhì)的飛躍，要強調(diào)增量改革，一點一點地積累。
大學(xué)應(yīng)該與研究所合作雙贏從我個人長期在科技部門工作的感受來說，大學(xué)應(yīng)該跟研究所合作，這對大學(xué)和專門的研究機構(gòu)來說是雙贏戰(zhàn)略。
一方面，對大學(xué)來說，與研究所合作是十分必要的。因為大學(xué)的科研需要積累，如果沒有研究所這個積累的平臺的話，就會逐漸強化和形成個體性的研究格局。這是其他部門包括科技部門對大學(xué)的詬病之一。大學(xué)與研究所合作也有利于大學(xué)的開放，增加與外界交流的常態(tài)化，也有利于人才的培養(yǎng)?，F(xiàn)在的大學(xué)生、研究生中很多人往往找不到研究課題和研究平臺，而研究所里有時候課題研究的人手又非常緊張。因此，大學(xué)如果跟研究所合作，研究所就可以成為一個實習(xí)基地，學(xué)生則可以邊學(xué)習(xí)邊研究。
另一方面，從研究所方面來說，與大學(xué)的合作有利于學(xué)術(shù)開放。很多研究所都非常封閉，如果跟大學(xué)合作，可以吸納大學(xué)里的一些新思想，還可以充分利用大學(xué)的人力資源，包括教授、研究生、本科生等。如德國的一個研究院有58個研究所，每一個研究所都與大學(xué)對口。他們介紹自己的研究機構(gòu)有350個人，但其中只有150人是研究所的基本人員，另外200人是大學(xué)的研究生、本科生。他們把研究生、本科生作為自己研究力量的重要力量，人力資源就顯得比較豐沛，在多個方面都比較有利。研究所的所長就是大學(xué)相關(guān)系科的主任或副主任，大學(xué)校長不當(dāng)校長的時候就是研究所所長，教授也可以雙向的。大家都可以放大各自的作用，學(xué)校的作用可以放大，研究所的作用也可以放大，絕對是雙贏的辦法。
因此，建議市教委著力推動大學(xué)與研究機構(gòu)的合作。前幾年，相關(guān)方面曾經(jīng)試圖推進此項改革，但步履維艱，因為部門分割實在太厲害。要打破這種局局，只有依靠市級層面上出臺一些比較強硬的惜施，同時政協(xié)、人大也應(yīng)多加呼吁和支持，這樣才能調(diào)動各方面資源，使大學(xué)和研究所形成雙贏的局面。