新生代農(nóng)民工犯罪問(wèn)題的研究

絕大部分農(nóng)民工不具備用工單位對(duì)勞動(dòng)者的技能要求，就業(yè)難，缺乏必要的生活來(lái)源；其次，農(nóng)民工作為外來(lái)者在城市中很難取得公平公正的對(duì)待和應(yīng)有的尊重,權(quán)利要求亦難以得到滿足。在廣州市總工會(huì)發(fā)布的《廣州市農(nóng)民工幸福感調(diào)研報(bào)告》中，新生代農(nóng)民工的回答透露出對(duì)歸屬感和安全感的渴望、對(duì)孤獨(dú)感、迷茫感以及物價(jià)上漲的無(wú)奈。這導(dǎo)致他們對(duì)社會(huì)公平產(chǎn)生懷疑，不再相信社會(huì)正面的、主流的社會(huì)道德規(guī)范，最終訴諸于犯罪來(lái)達(dá)到自己的目的。 3.社會(huì)保障機(jī)制缺損使農(nóng)民工易于鋌而走險(xiǎn) 社會(huì)保障機(jī)制的缺失表現(xiàn)在多方面：立法、制度的缺失；戶籍制度不完善；醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)問(wèn)題亟待解決等等，成為阻礙農(nóng)民工在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)與生活的最大障礙。 4.農(nóng)民工的管理機(jī)制不完善 第一，辦理暫住證缺乏有效監(jiān)督，使得有些流動(dòng)人口不在管理視線內(nèi)。第二，有關(guān)部門(mén)與流動(dòng)人口原籍缺乏有效溝通，使得農(nóng)民工離開(kāi)原本熟悉的社會(huì)環(huán)境，失去家庭的約束，在某些契機(jī)下走上違法犯罪的道路。第三，農(nóng)民工租賃房屋管理失控。犯罪分子利用租房比較便利的條件，經(jīng)常變換住處，躲避政府執(zhí)法部門(mén)的取締和打擊。 二、犯罪特點(diǎn) （一）人員特征 從性別上看，以男性為主，占到98％。從年齡上看，以青壯年為主，且呈現(xiàn)明星低齡化特征。據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工犯罪人員的平均年齡為24.44歲，其中18-25歲的占57.4％，25-30歲的占16.3%，兩者共計(jì)占73.7%。從文化程度上看，犯罪農(nóng)民工文化素質(zhì)、教育程度普遍較低，從而無(wú)法形成良好的抵制犯罪誘惑的能力，往往會(huì)采取原始野蠻的方式處理問(wèn)題。 （二）行為特征 1．類(lèi)型多樣化 （1）侵財(cái)型犯罪占相當(dāng)大的比重。農(nóng)民工進(jìn)城大多是為了致富賺錢(qián)，因而以經(jīng)濟(jì)利益為目的的犯罪占了大多數(shù)。 （2）暴力性犯罪突出。農(nóng)民工犯罪分子普遍具有一種強(qiáng)烈的反社會(huì)傾向。在實(shí)施犯罪的過(guò)程中，他們大多表現(xiàn)為不計(jì)后果，只圖一時(shí)之快，犯罪手段一般較為低劣、殘忍，而且往往伴隨著很大的破壞性。 （3）性犯罪占一定比例。新生代農(nóng)民工由于缺少良好的教育和健康的文化生活以及心理壓抑等，導(dǎo)致易追求低級(jí)趣味和感官刺激。 2.形式團(tuán)體性 農(nóng)民工來(lái)自農(nóng)村，往往帶有濃厚的地域性、血緣性、從眾性、鄉(xiāng)土觀念和排外心理。據(jù)《廣州市流動(dòng)人口犯罪研究》課題組調(diào)查，農(nóng)民工違法犯罪合伙作案的達(dá)到50％，且以原籍同鄉(xiāng)為主。在農(nóng)民工犯罪中，多以老鄉(xiāng)或同村、親屬結(jié)伙為紐帶，形成幫派，結(jié)伙交叉作案。 3．犯罪的流竄性 農(nóng)民工自身易于流動(dòng)的屬性決定了其犯罪的流竄性。他們尋找的犯罪目標(biāo)具有不確定性，實(shí)施犯罪的行為具有突發(fā)性和反復(fù)性，而且由于現(xiàn)代化作案工具和交通工具的使用，流竄作案的侵?jǐn)_面日益擴(kuò)大并且節(jié)奏加快，增大了犯罪預(yù)防和控制的難度。 四、解決和遏制新生代農(nóng)民工犯罪問(wèn)題的策略 （一）推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入 新生代農(nóng)民工犯罪很大一部分是為了經(jīng)濟(jì)利益，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能緩和與解決廣大農(nóng)民需要與社會(huì)物質(zhì)承受力之間的矛盾。因此，必須堅(jiān)持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)化改革方向，加大資金技術(shù)支持，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理分布，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民生活。還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和治安管理工作，建立有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)保障體系，解除農(nóng)民后顧之憂。 （二）開(kāi)展思想政治教育，加大普法教育和法制宣傳力度 通過(guò)思想政治教育引導(dǎo)農(nóng)民工樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提高自身素養(yǎng)，適應(yīng)城市文明。這一工作要靠用人單位、居住社區(qū)、民工輸出地、民工組織、大眾傳媒等多種途徑和全社會(huì)的共同努力。在對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法制教育時(shí)，要針對(duì)他們文化水平低、法制觀念淡薄、法律意識(shí)差的特點(diǎn)，采取他們喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式方法，結(jié)合其切身利益講法用法，形成多層次的法律宣傳教育體系。從整體上提高農(nóng)民工的法律意識(shí)，增強(qiáng)他們做遵紀(jì)守法公民的觀念，自覺(jué)運(yùn)用法律規(guī)范來(lái)約束自己的行為，維護(hù)自身合法權(quán)益，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。同時(shí)，把法制教育同科學(xué)文化和精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格落實(shí)好義務(wù)教育，為青少年的健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。 （三）推進(jìn)戶籍制度改革，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的管理 對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行規(guī)范化管理，需要建立完善的戶籍制度、聯(lián)絡(luò)制度，可嘗試性地在農(nóng)民工流入較集中的城市建立辦事處或聯(lián)絡(luò)站，及時(shí)掌握情況，協(xié)調(diào)關(guān)系，調(diào)解糾紛。 另外，要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和城市動(dòng)態(tài)治安控制，加大對(duì)農(nóng)民工犯罪的打擊力度，維護(hù)城市治安秩序。民工輸入地要完善管理體制、用工制度，把進(jìn)入本地區(qū)的外來(lái)民工納入嚴(yán)格的管理和監(jiān)控，切實(shí)保護(hù)外來(lái)民工的合法權(quán)益，為民工創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件。 （四）全面維護(hù)農(nóng)民工合法利益，建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度 各級(jí)工會(huì)應(yīng)配合勞動(dòng)保障部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，糾正和查處拖欠農(nóng)民工工資、侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查，設(shè)立農(nóng)民工投訴信箱、投訴電話，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。法院應(yīng)以最快、最經(jīng)濟(jì)的訴訟方式維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，法律援助中心還應(yīng)為外來(lái)民工提供維權(quán)服務(wù)。 將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，不僅可以為農(nóng)民工解決工傷、疾病、養(yǎng)老等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也可以增強(qiáng)他們的城市融入感、歸屬感，真正認(rèn)識(shí)到“自己就是城市一分子”，自覺(jué)以城里人標(biāo)準(zhǔn)要求自己，推動(dòng)和諧社會(huì)的建立，遏制農(nóng)民工犯罪勢(shì)頭。應(yīng)該承認(rèn)，就目前的條件而論，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)尚有很大的困難。但是，作為一種制度創(chuàng)新，這也有助于在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度體系之間建立起一個(gè)連接的通道，對(duì)于逐漸完善我國(guó)的社會(huì)保障制度體系，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度具有重要而深遠(yuǎn)的意義。