淺談如何防止事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失問題

本單位和其他事業(yè)單位一樣存在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊的問題，主要原因在于我國對國有資產(chǎn)采取條塊并行，分級管理的模式，國有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力分散于各政府單位，執(zhí)行權(quán)和處分權(quán)脫鉤，對本單位而言，存在這些共同有問題外，最大的問題在國有資產(chǎn)驗收混亂和產(chǎn)權(quán)登記不明，主要表現(xiàn)在本單位的國有資產(chǎn)的使用部門沒有如實的申報和登記資產(chǎn)，有的是無償提供其他經(jīng)濟(jì)主體使用，在雙方的義務(wù)和權(quán)利方面沒有規(guī)范明確，致使這些國有資產(chǎn)關(guān)系不明確，產(chǎn)權(quán)難以確定。
國有資產(chǎn)管理有些混亂。行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理有些通病，那就是領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的命令，內(nèi)部執(zhí)行不力，或是內(nèi)部控制制度不健全，帳實不符，造成國有資產(chǎn)流失。本單位的資產(chǎn)主要來源于上級撥款購置和配發(fā),資產(chǎn)形成后由單位和部門無償占有使用,至于使用效果如何,資產(chǎn)保管和效益發(fā)揮缺乏有效的考核制度，同時本單位存在投入的資產(chǎn)，得不到相應(yīng)的補償，進(jìn)一步造成產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明的關(guān)系。
如何按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的指導(dǎo)精神，結(jié)合本單位的特殊情況，制定一套切實可行的國有資產(chǎn)管理規(guī)范，建立國有資產(chǎn)的驗收、審批、使用和保管制度。本人結(jié)合單位實際管理經(jīng)驗，著重對如何防止事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失問題，淺談以下幾點體會，如有不當(dāng)請指正：
首先，完善國有資產(chǎn)驗收和產(chǎn)權(quán)登記制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。本單位按照現(xiàn)有的人力、物質(zhì)資產(chǎn)和水利部門的發(fā)展規(guī)律合理配置資源，優(yōu)化單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，切實制定有利單位良性發(fā)展的國有資產(chǎn)管理制度，例如，對事業(yè)單位資產(chǎn)實行網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)管理，通過網(wǎng)絡(luò)及時、準(zhǔn)確登記管理資產(chǎn)，是財政部門監(jiān)督管理事業(yè)單位資產(chǎn)、防止國有資產(chǎn)流失的重大舉措。為資金管理、政府采購、資產(chǎn)配置、處置和調(diào)劑提供信息和依據(jù)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和政府采購對事業(yè)單位資產(chǎn)的共同監(jiān)管和信息共享。這樣可以做到，在單位原有資產(chǎn)上，減少國有資產(chǎn)的流失，獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。
其次，完善水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用保管、清查和報告制度，加強(qiáng)水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的日常管理。通過有組織的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理人員思想水平和責(zé)任意識，遵循“誰管理，誰負(fù)責(zé)”的原則，不斷提高建立離任核查制。實行單位首長負(fù)責(zé)制，并確立具體資產(chǎn)管理人員，把資產(chǎn)管理納入政府考核和單位負(fù)責(zé)人離任審計范圍，明確職責(zé)，落實責(zé)任。單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理使用人員離任時，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走物在，人走賬清，防止資產(chǎn)流失。
再次，嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批制度，完善事業(yè)單位的監(jiān)管制度。事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為包括常見的轉(zhuǎn)讓、報廢、報損等，這是國有資產(chǎn)流失最薄弱的幾環(huán)。國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓要進(jìn)行清產(chǎn)核資，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果編制資產(chǎn)負(fù)債表和資產(chǎn)移交清冊，并委托會計師事務(wù)所實施全面審計。國有資產(chǎn)的報廢、報損等資產(chǎn)損失的認(rèn)定與核銷，應(yīng)按照國家法律的有關(guān)規(guī)定根據(jù)報廢、報損的憑據(jù)辦理，并確定責(zé)任，對非正常的資產(chǎn)損失的責(zé)任人，要賠償損失，并承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。凡需處置的資產(chǎn)一律報經(jīng)主管部門和國有資產(chǎn)管理部門審批后方可進(jìn)行處理。否則國有資產(chǎn)管理部門不予承認(rèn)，所造成的損失要追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。同時加強(qiáng)對財務(wù)和資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，提高他們的理財和審核管理能力，財務(wù)管理人員是國有資產(chǎn)的直接管理者，他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)關(guān)系著國有資產(chǎn)的良性運轉(zhuǎn)和有力的監(jiān)管。
國有資產(chǎn)是建設(shè)社會主義中國不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，它支撐著我國上層結(jié)構(gòu)的建設(shè)，目前，我國對行政事業(yè)單位中國有資產(chǎn)管理缺位、監(jiān)管不到位等，造成國有資產(chǎn)大量的流失。本人認(rèn)為采取相應(yīng)對策，合理、正確地用好用活現(xiàn)有的國有資產(chǎn)，使之發(fā)揮最大效能，為國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。