關(guān)于對地質(zhì)勘查單位全面預(yù)算管理的思考-經(jīng)濟(jì)論文

　　一、實(shí)施全面預(yù)算管理的作用分析

　　全面預(yù)算管理指對企業(yè)即將進(jìn)行的一些經(jīng)濟(jì)活動情況提前進(jìn)行預(yù)算和控制的管理行為。全面預(yù)算管理和市場聯(lián)系十分緊密，經(jīng)過事先預(yù)測能夠及時(shí)反映出當(dāng)前市場對企業(yè)的需求狀況；除此之外，全面預(yù)算管理和企業(yè)內(nèi)部的日常管理、各種機(jī)制等也有緊密的聯(lián)系。結(jié)合企業(yè)既定的目標(biāo)，建立一個較為完善的數(shù)據(jù)處理體系，這樣就能對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動實(shí)施全面的管理與控制，發(fā)揮出預(yù)算的作用。

　?。ㄒ唬?shí)施全面預(yù)算管理可以提高對經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)的決策水平

　　地質(zhì)勘查單位的全面預(yù)算管理主要目標(biāo)還是利潤最大化，這就在客觀上要求單位的管理者在制定企業(yè)目標(biāo)利潤時(shí)，必須要緊跟市場的發(fā)展情況，從全局出發(fā)，科學(xué)的制定預(yù)算方案。企業(yè)的最終目的是獲取利潤，對有限的資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，使影響利潤實(shí)現(xiàn)的各要素均能發(fā)揮出最大的價(jià)值，這是企業(yè)管理者必須考慮的。全面預(yù)算管理就是以目標(biāo)利潤為導(dǎo)向進(jìn)行的中長期的預(yù)算，這就要求管理者從大局出發(fā)，科學(xué)的預(yù)測，將企業(yè)內(nèi)部資源浪費(fèi)與低效率的部分剔除，選出最佳的預(yù)算方案，減少決策的盲目性，降低決策的風(fēng)險(xiǎn)。將企業(yè)內(nèi)部的現(xiàn)有資源最大化，使單位的行為符合市場的發(fā)展需要，進(jìn)一步提高企業(yè)利潤。

　　（二）實(shí)施全面預(yù)算管理可以有效地協(xié)調(diào)各部門之間的經(jīng)營活動

　　隨著地質(zhì)勘查單位經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)大，單位內(nèi)部的部門、機(jī)構(gòu)也逐漸增多，這些部門的業(yè)務(wù)內(nèi)容在一定程度上都具有相對的獨(dú)立性。如果要保證企業(yè)整體目標(biāo)利潤的實(shí)現(xiàn)，必須要把這些組織協(xié)調(diào)一致。全面預(yù)算管理是基于企業(yè)目標(biāo)利潤的，所以全面預(yù)算管理對企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了平衡，使各個部門與機(jī)構(gòu)了解自己在企業(yè)發(fā)展全局中的地位與作用，了解自己與其他部門的關(guān)系，有效防止各部門和機(jī)構(gòu)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，提高企業(yè)整體的運(yùn)營效率，用較少的資源消耗，而使企業(yè)的經(jīng)營效益最大化。

　?。ㄈ?shí)施全面預(yù)算管理可以有效地控制企業(yè)各部門的經(jīng)營活動

　　全面預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部控制的重要手段，可以將預(yù)算作為控制各項(xiàng)業(yè)務(wù)與考核績效的依據(jù)，控制和約束各部門的經(jīng)濟(jì)活動，有利于降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)營活動中，通過科學(xué)的預(yù)算與分析，及時(shí)調(diào)整與糾正出現(xiàn)的偏差，并相應(yīng)采取措施進(jìn)行補(bǔ)救，進(jìn)而確保企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的整體實(shí)現(xiàn)。

　　二、全面預(yù)算管理的本質(zhì)分析

　　（一）預(yù)算不等于預(yù)測

　　預(yù)測既是預(yù)算的基礎(chǔ)又是預(yù)算的前提。這主要是因?yàn)轭A(yù)算是結(jié)合預(yù)測的結(jié)果制定出的一套解決方案，也是根據(jù)預(yù)測結(jié)果選用的一種事先預(yù)防和補(bǔ)救風(fēng)險(xiǎn)的方法。也可以說沒有預(yù)測就沒有預(yù)算的存在。只有預(yù)算準(zhǔn)確，才能更好地防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　（二）全面預(yù)算不等于財(cái)務(wù)計(jì)劃

　　從內(nèi)容上分析，實(shí)行全面預(yù)算就是對企業(yè)進(jìn)行全面的計(jì)劃，其中，財(cái)務(wù)計(jì)劃也只是預(yù)算的一部分內(nèi)容，并不代表全部內(nèi)容；從形式上來分析，預(yù)算不僅可以用貨幣的形式，而且也可以用實(shí)物的形式表示，但是，財(cái)務(wù)計(jì)劃卻是用價(jià)值形態(tài)表現(xiàn)的；從范圍上來分析，可以將全面預(yù)算看成是一個全面的管理系統(tǒng)，會涉及到很多部門的工作，但是制定財(cái)務(wù)計(jì)劃主要是由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行控制的。

　?。ㄈ┤骖A(yù)算管理是一種機(jī)制

　　事實(shí)上，預(yù)算是一種管理機(jī)制。將全面預(yù)算管理看成是一種管理機(jī)制，那么企業(yè)的預(yù)算管理就要和市場的運(yùn)行機(jī)制緊密聯(lián)系在一起，將市場作為起始點(diǎn)。另外，預(yù)算管理還要和企業(yè)的管理以及各種運(yùn)行機(jī)制聯(lián)系在一起，這樣才能確保權(quán)力的平衡。

　?。ㄋ模┤骖A(yù)算管理是一種戰(zhàn)略管理

　　事實(shí)上，預(yù)算管理的目標(biāo)就是企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理就是在貫徹其戰(zhàn)略意圖，使長期計(jì)劃與短期計(jì)劃更好的銜接在一起。

　　三、全面預(yù)算管理存在的諸多問題分析

　?。ㄒ唬θ骖A(yù)算管理理解不透徹?，F(xiàn)如今，大多數(shù)人對全面預(yù)算管理內(nèi)涵的理解和認(rèn)識還不是非常的全面，只是簡單的把全面預(yù)算管理作為企業(yè)內(nèi)部的一項(xiàng)管理制度，始終停留在為了預(yù)算而預(yù)算的階段，完全忽略了企業(yè)的管理，可以說全面預(yù)算管理只是流于形式，管理水平一直停滯不前。上述問題的存在主要是因?yàn)槿藗兊乃枷胗^念過于陳舊，對全面預(yù)算管理沒有一個正確的認(rèn)識。由于沒有對全面預(yù)算引起高度的重視，從而不能充分發(fā)揮出全面預(yù)算管理的作用。

　　（二）地勘行業(yè)靠市場承攬項(xiàng)目，很難對下一年度整體任務(wù)情況有一個明晰的預(yù)測，所以全面預(yù)算編制存在一定的盲目性，也必然導(dǎo)致預(yù)算報(bào)告得不到足夠的重視。

　?。ㄈ┖笄诠?yīng)部對生產(chǎn)整體情況不了解，所以對采購任務(wù)沒有規(guī)劃，采購成了突然行為，導(dǎo)致公司本部預(yù)算不準(zhǔn)確。

　?。ㄋ模┤骖A(yù)算沒有全員參與，缺乏一手資料的財(cái)務(wù)人員只能生搬硬套，導(dǎo)致全面預(yù)算成了財(cái)務(wù)部門的內(nèi)部報(bào)告，其他部門很難與預(yù)算建立起聯(lián)系，更談不上什么管理了。

　?。ㄎ澹┰露阮A(yù)算起于現(xiàn)場項(xiàng)目部，向上逐級編報(bào)，數(shù)據(jù)詳實(shí)，真實(shí)可靠，有很強(qiáng)的預(yù)見性，具有很強(qiáng)的參考價(jià)值，但終因財(cái)務(wù)力量薄弱尤其是沒有專職預(yù)算管理部門（或預(yù)算管理小組），預(yù)算兼職人員又整日忙于日常繁瑣工作，導(dǎo)致月度預(yù)算大多時(shí)候都僅局限于編報(bào)層面，缺乏專職人員對預(yù)算的數(shù)據(jù)分析、成本控制、數(shù)據(jù)調(diào)整和執(zhí)行監(jiān)督，久而久之則成了受累不見效的面子工程。

　　四、全面預(yù)算的管理框架

　?。ㄒ唬╊A(yù)算管理方法體系

　　預(yù)算管理的方法體系包含很多方面的內(nèi)容，主要有預(yù)算預(yù)測方法、編制方法、預(yù)算指標(biāo)體系、預(yù)算考核等內(nèi)容。預(yù)算方法體系的主要目的是使預(yù)算管理能夠在編制、實(shí)施、考評等階段都有先進(jìn)的理論方法為指導(dǎo)，及時(shí)將先進(jìn)的管理預(yù)測方法和預(yù)算管理緊密結(jié)合在一起，進(jìn)一步完善全面預(yù)算管理理論。

　?。ǘ┙?jīng)營指標(biāo)體系

　　此體系指的是為確保全面預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)既定的目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，并由多個預(yù)算指標(biāo)構(gòu)成。企業(yè)為了最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的制定、實(shí)施與考核等，再結(jié)合目標(biāo)的整體要求，全面預(yù)算首先要建立能夠反映指標(biāo)的具體經(jīng)營指標(biāo)以及之間的關(guān)系。

　?。ㄈ╊A(yù)算管理行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求

　　預(yù)算管理行為規(guī)范涉及到多方面的內(nèi)容，主要包含編制行為規(guī)范、審批行為規(guī)范、執(zhí)行和監(jiān)控行為規(guī)范、考核行為規(guī)范等。然而，我們所說的標(biāo)準(zhǔn)體系指的是制定的標(biāo)準(zhǔn)與定額，主要涉及到定額標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等與之相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄋ模┤骖A(yù)算管理的考評獎懲體系

　　企業(yè)首先要建立預(yù)算管理業(yè)績評價(jià)體系和獎懲體系，這不僅能夠提高企業(yè)的控制能力，而且增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，同時(shí)對企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)具有非常重要的作用。但是，建立預(yù)算管理考評獎懲體系必須要始終堅(jiān)持公平、公正的原則。

　　五、強(qiáng)化地質(zhì)勘查單位全面預(yù)算管理的措施

　　縱觀地勘行業(yè)全面預(yù)算管理的幾年歷程，我認(rèn)為預(yù)算管理尤其是全面預(yù)算管理還是比較失敗的。預(yù)算管理僅僅成了財(cái)務(wù)分析時(shí)拿來對比的指標(biāo)數(shù)據(jù)和領(lǐng)導(dǎo)人績效考核的參考依據(jù)，而預(yù)算作為管理的一種手段卻往往被我們忽略殆盡。認(rèn)真總結(jié)近年來我們預(yù)算管理的得失，我認(rèn)為要想從根本上做好預(yù)算管理工作，真正發(fā)揮預(yù)算管理的作用，還要從思想認(rèn)識、隊(duì)伍（機(jī)構(gòu)）建設(shè)和激勵機(jī)制入手。

　?。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識上

　　第一，預(yù)算編制及執(zhí)行情況分析必須實(shí)行全部門全程參與，努力扭轉(zhuǎn)把預(yù)算管理看成是某一個部門的事情的錯誤觀念，增強(qiáng)大家的責(zé)任感和使命感。

　　第二，加強(qiáng)全員預(yù)算管理理念，讓每一位職工都深刻認(rèn)識到自己的每一項(xiàng)活動都與預(yù)算息息相關(guān)，都在預(yù)算的管控范圍之內(nèi)，且都會或多或少改變著預(yù)算執(zhí)行曲線的軌跡，增強(qiáng)大家關(guān)注預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算的主動性。

　　第三，明確預(yù)算分工，防止部門之間相互扯皮，把工作切實(shí)落到實(shí)處。

　?。ǘ╊A(yù)算隊(duì)伍（機(jī)構(gòu)）建設(shè)上

　　在當(dāng)前財(cái)務(wù)人員相對不足的情況下，單設(shè)預(yù)算管理職能部門時(shí)機(jī)還不夠成熟，但可以適時(shí)考慮選派綜合素質(zhì)較高的會計(jì)人員充實(shí)到預(yù)算管理崗位。預(yù)算管理是一項(xiàng)連續(xù)性的系統(tǒng)工作，不能單靠會計(jì)兼職人員抽出閑散時(shí)間去跟蹤預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督，它需要專職預(yù)算管理人員綜合考慮分析經(jīng)營預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算、投資預(yù)算與資金預(yù)算之間的相互交錯和有機(jī)結(jié)合，全面把控公司整體運(yùn)營效率，從而對預(yù)算執(zhí)行情況做出第一反應(yīng)，及時(shí)預(yù)警并給出指導(dǎo)意見，進(jìn)而發(fā)揮預(yù)算的監(jiān)督管理職能。

　　（三）完善預(yù)算管理獎懲機(jī)制

　　為了激發(fā)大家嚴(yán)格編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算管理的積極性和主動性，應(yīng)在明確預(yù)算分工的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善預(yù)算管理獎懲機(jī)制。做到有獎有懲，獎懲結(jié)合，思想上的充分認(rèn)識和獎懲制度的深入實(shí)施在內(nèi)外兩方面共同作用，推動預(yù)算管理工作的有效利開展。

　　六、結(jié)束語

　　總體來說，企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理主要目的是為了使企業(yè)的各種資源進(jìn)行優(yōu)化配置，從而獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)如今，企業(yè)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的一個科學(xué)、高效的手段就是實(shí)行全面預(yù)算管理。從當(dāng)前企業(yè)的發(fā)展情況來分析，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)全面預(yù)算管理工作。將全面預(yù)算管理和企業(yè)內(nèi)部的日常管理、各種機(jī)制等也有緊密的聯(lián)系，結(jié)合企業(yè)既定的目標(biāo)，建立一個較為完善的數(shù)據(jù)處理體系，這樣便對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動實(shí)施全面的管理與控制，發(fā)揮出預(yù)算的作用。實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，不僅使企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)利潤，而且也能使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)市場中持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展下去。

文章來源于《時(shí)代金融》雜志2012年第24期