金融支持兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展對策研究-經(jīng)濟論文

　    目前，全國各地城鎮(zhèn)化建設(shè)大致有四種主流模式：一是政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)模式，即縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等基層政府主導(dǎo)帶動的城鎮(zhèn)化模式。二是集團工業(yè)化主導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。四是農(nóng)民自發(fā)組織城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。

　　兵團是一個具有“黨、政、軍、企”合一的特殊體制，由于歷史和體制原因兵團的工業(yè)化程度較低，工業(yè)化的進程滯后于城鎮(zhèn)化的進程，工業(yè)化對于城鎮(zhèn)化的推動作用不明顯，因此兵團城鎮(zhèn)化演進和發(fā)展具有特殊性，與內(nèi)地的城鎮(zhèn)化演進發(fā)展的一般規(guī)律不同，不是由工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，而是先由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)以加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為動力，以兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的優(yōu)勢推動城鎮(zhèn)化，再以城鎮(zhèn)化帶動和促進工業(yè)化的發(fā)展過程。兵團城鎮(zhèn)化是在新疆城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃框架下，著力構(gòu)建“兵團城市、墾區(qū)中心城鎮(zhèn)、一般城鎮(zhèn)、兵地共建城區(qū)、中心連隊居住區(qū)”分級布局的城鎮(zhèn)體系，走的是一條與傳統(tǒng)模式不同的有屯墾特點、符合兵團實際的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

　　第一，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)，以此推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對于兵團實現(xiàn)城鎮(zhèn)化具有基礎(chǔ)功能。兵團可依托大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，引進培育一批大型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)；采取獨資、合資、合作等各種形式參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組織。參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各個實體必須形成一種利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的緊密的利益共同體，共同推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的結(jié)合發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展尋找到最佳結(jié)合點，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展為城鎮(zhèn)化拓展發(fā)展空間。同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，可以形成種養(yǎng)殖、加工、銷售“一條龍”的產(chǎn)業(yè)鏈條，這些鏈條均以城鎮(zhèn)為載體，通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，而且可以推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　第二，突出以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為支撐的兵團城鎮(zhèn)化建設(shè)，因地制宜，凸顯特色。所謂“特色產(chǎn)業(yè)”，是指其產(chǎn)品或服務(wù)更能滿足某種獨特、多樣化的市場需求，實現(xiàn)了相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，具有相對優(yōu)勢的市場占有率和不可替代市場地位的綜合性、交叉性、融合性、邊緣性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)群體。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)聚集是城鎮(zhèn)經(jīng)濟繁榮的核心，也是城鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保證。兵團發(fā)展城鎮(zhèn)化，要立足當(dāng)?shù)?，以市場為?dǎo)向，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。兵團有豐富的水土、草場、野生動植物等資源，因此非常有利于發(fā)展特色種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、食品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。兵團豐富的人文旅游資源，有利于大力發(fā)展軍墾文化旅游業(yè)和民族、民俗手工藝品業(yè)。兵團各師團自然資源稟賦、歷史人文環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、維穩(wěn)戍邊區(qū)位等差異較大，必須因地制宜、走特色化發(fā)展的道路，打造各具特色的軍墾城鎮(zhèn)。

　　第三，培育發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善城鎮(zhèn)功能。社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展促進了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第一、二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高為第三產(chǎn)業(yè)提供了勞動力來源；居民消費水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的變化為第三產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場。兵團應(yīng)充分發(fā)揮城市、中心城鎮(zhèn)現(xiàn)有骨干商業(yè)企業(yè)作用，加快建設(shè)一批規(guī)模大、競爭力強的商貿(mào)流通企業(yè)集團；有計劃的新建一批現(xiàn)代大型商業(yè)設(shè)施，逐步形成區(qū)域特色突出、專業(yè)性強、便民消費的市場服務(wù)體系；加快兵團城市、中心城鎮(zhèn)內(nèi)部交通設(shè)施建設(shè)，不斷提高交通運輸能力及運輸設(shè)備裝備水平，積極引導(dǎo)運輸企業(yè)向集團化、連鎖化發(fā)展，打造高效、便捷的交通運輸體系。加快金融、物流倉儲、文化、郵電通訊業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)、物業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對于提高居民生活水平，完善城鎮(zhèn)功能具有重要作用。

　　第四，加大中心城鎮(zhèn)建設(shè)力度，充實新建城市的“后備”力量。根據(jù)資源和區(qū)位優(yōu)勢，選擇一批基礎(chǔ)條件較好、配套設(shè)施完善、交通便利的團場發(fā)展中心小城鎮(zhèn)。完善城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)和政治、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、科技信息、生活居住等綜合管理和服務(wù)功能，依托農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展中心城鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，夯實城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。出臺中心城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，創(chuàng)新體制機制，加快中心城鎮(zhèn)發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量，增強聚集功能和輻射帶動能力，將中心城鎮(zhèn)打造成為功能較為完善、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)分工合理、對團場及周邊農(nóng)村具有一定輻射和帶動作用的“后備”城市。

　　金融支持兵團城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

　　第一，金融在兵團城鎮(zhèn)化過程中起著重要的推動和支持作用。兵團城鎮(zhèn)建設(shè)資金主要靠國家投資和自身的利潤積累，建設(shè)資金不足，因此金融的支持不可或缺。一是大量基礎(chǔ)設(shè)施投資需要金融的支持保障。在兵團鎮(zhèn)建設(shè)進程中，只有當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的金融需求得到較好的滿足，兵團城鎮(zhèn)化進程才可能順利推進。二是產(chǎn)業(yè)機構(gòu)升級和轉(zhuǎn)型需要金融資金和金融服務(wù)的支持。兵團企業(yè)大都規(guī)模小資金實力薄弱，技術(shù)水平和管理水平低．缺乏競爭力，做大做強兵團企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，技術(shù)水平和管理水平的升級．離不開金融體系的大力支持。三是兵團職工成為城鎮(zhèn)居民后，隨著思想意識，生活習(xí)慣的改變以及財富和收入水平的提高對金融服務(wù)要求的質(zhì)量和方式也越來越高。

　　第二，兵團城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金匱乏，融資渠道單一。城鎮(zhèn)化建設(shè)主要以政府投資為主，政府的財政收入取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟實力，兵團新建市大多規(guī)模較小，功能性支出項目較多，直接用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金十分有限。兵團城鎮(zhèn)均屬非建制鎮(zhèn)（石河子北泉鎮(zhèn)除外），不享受國家賦予城鎮(zhèn)的各種行政權(quán)限，財政功能不完整，各部門收取的稅費直接上交，可直接支配資金較少。投資拉動是進行城鎮(zhèn)化的重要驅(qū)動力，但是兵團大部分團場位于環(huán)境惡劣、條件較為艱苦的邊遠地區(qū)，招商引資較為困難，因此融資渠道較為單一。其次，從兵團城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資結(jié)構(gòu)看，直接融資規(guī)模較小，而間接融資居主導(dǎo)地位，資金需求過度依賴銀行，難以滿足兵團城鎮(zhèn)化進程中對金融服務(wù)的多樣化需求。

　　第三，金融機構(gòu)布局不合理，非銀行金融機構(gòu)發(fā)展滯后。首先，由于歷史、機制等原因，兵團，金融組織體系不健全，缺乏系統(tǒng)的金融支持體系。目前，四大國有商業(yè)銀行中只有中國農(nóng)業(yè)銀行在兵團設(shè)立了分行，在兵團大部分團場設(shè)立營業(yè)機構(gòu)，專門為各師團所屬企業(yè)和經(jīng)濟部門提供存貸款和結(jié)算服務(wù)，在兵團金融機構(gòu)中占主體地位，其他國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、很少或沒有在兵團設(shè)立分支機構(gòu)，兵團本身也沒有區(qū)域性的地方性銀行。其次，兵團城鎮(zhèn)化既需要銀行的大力支持，在很大程度上更需要保險、基金、投資信托公司等非銀行金融機構(gòu)提供的融資、保險、信托、理財、咨詢、資本運作等深層次的金融服務(wù)。

　　第四，城鎮(zhèn)化貸款不規(guī)范，銀行信貸資產(chǎn)缺乏保障，導(dǎo)致積極性不高。一是貸款對象不規(guī)范。兵團城鎮(zhèn)化建設(shè)以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)為主，承辦單位一般是各師相關(guān)主管部門，這些部門一般不具備承貸主體資格，銀行主要通過兵團投融資平臺墊貸方式介入項目。銀監(jiān)會已經(jīng)明確要求商業(yè)銀行全面完成對地方融資平臺的清理工作，同時要求凡地方融資平臺的項目貸款新合同一律停簽。這樣，銀行對兵團城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸投入就會非常有限。二是大部分商業(yè)銀行既沒有城鎮(zhèn)化貸款的操作制度，也沒有開發(fā)專門的城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)信貸產(chǎn)品，更無支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的貸款優(yōu)惠政策。三是兵團的城鎮(zhèn)化貸款項目中比較多的是像城市道路改造、廢水處理等公益性項目，投入巨大，建設(shè)周期長，沉淀成本高，項目本身不產(chǎn)生收益現(xiàn)金流，貸款的擔(dān)保方式又多為兵團提供的保證擔(dān)保，缺少有效的資產(chǎn)抵押，兵團在貸款擔(dān)保的法律資格上存在較大的特殊性，地縣級以上管理部門均為政企合一的管理體制，國家司法部門也從來未對兵團及其所屬財務(wù)部門的擔(dān)保資格給予明確，因此銀行的信貸資產(chǎn)缺乏安全保障，致使銀行在支持兵團城鎮(zhèn)化建設(shè)時有所顧慮，積極性不高。

　　金融支持兵團城鎮(zhèn)化的策略建議

　　兵團的經(jīng)濟發(fā)展離不開金融的支持，發(fā)展金融業(yè)，構(gòu)建完善合理的金融體系是推動兵團城鎮(zhèn)化進程的需要，也是優(yōu)化兵團經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的需要，采取何種策略使各金融機構(gòu)在兵團的城鎮(zhèn)化過程中充分發(fā)揮其積極作用，是中央及金融監(jiān)管部門需要認真審視的問題。

　?。ㄒ唬┥罨鹑跈C構(gòu)改革，建立科學(xué)有效的多層次金融體系

　　第一，增加政策性金融機構(gòu)的設(shè)立，爭取中長期資金支持。增加國家開發(fā)銀行等政策性金融機構(gòu)在兵團設(shè)立的分支機構(gòu)，以發(fā)揮政策性金融機構(gòu)對兵團城鎮(zhèn)化的特殊支持作用，提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持。第二，選擇適當(dāng)?shù)臅r機在兵團建立地方性的商業(yè)銀行，以支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。地方性商業(yè)銀行，與全國性的國有銀行相比，地方性金融機構(gòu)更傾向于支持當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。在國家相關(guān)政策支持下由兵團出資占控股地位，吸收兵團當(dāng)?shù)刭Y本，引進外部戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，在兵團各師局組建股份制兵團商業(yè)銀行，發(fā)揮其在支持兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展中的主力軍作用。第三，逐步引導(dǎo)股份制商業(yè)銀行和各類金融機構(gòu)在兵團設(shè)立分支機構(gòu)，兵團在金融機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)時應(yīng)適當(dāng)放寬設(shè)立條件，降低設(shè)立門檻，逐步建立起包括商業(yè)銀行、政策性銀行、信用社、保險公司及信托公司在內(nèi)的多層次金融服務(wù)體系。

　?。ǘ┕膭罱鹑趧?chuàng)新，拓展多渠道的城鎮(zhèn)化建設(shè)融資方式

　　為了滿足兵團城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快帶來的各類融資需求，金融部門要積極推進金融創(chuàng)新，以豐富的金融工具、先進的金融技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)為兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。兵團也要因地制宜，努力發(fā)展多種融資方式。一是加大外資引進力度，在電網(wǎng)改造，城市供水等帶有穩(wěn)定現(xiàn)金流的領(lǐng)域推廣BOT、TOT等形式吸引融資，打破城鎮(zhèn)建設(shè)由政府和銀行包攬的格局。抓住國家政策支持和對口援疆的有利時機，通過招商引資，來加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，吸引社會資本參與建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。二是在堅持項目資本金制度的原則下，鼓勵金融機構(gòu)進行項目貸款，加大對兵團重點項目的信貸投入。從戰(zhàn)略發(fā)展的高度出發(fā)，積極引入銀團貸款業(yè)務(wù)，發(fā)揮銀團貸款的優(yōu)勢，探索出一套科學(xué)、有效的銀團貸款業(yè)務(wù)合作機制，三是加快構(gòu)建多層次的資本市場，結(jié)合金融工具的創(chuàng)新，逐步改變目前間接融資比重偏大的金融市場結(jié)構(gòu)。在人民銀行和金融機構(gòu)的支持和幫助下，兵團通過發(fā)行債券、股票等證券化手段，廣泛動員社會閑余資金，逐步提高直接融資比例，拓寬融資渠道，緩解建設(shè)資金的不足，在一定程度上也使項目的投資風(fēng)險在資本市場中得到了分散。

　?。ㄈ┱邇A斜，規(guī)范管理，引導(dǎo)金融機構(gòu)積極支持兵團城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　一是國家出臺相關(guān)優(yōu)惠政策對金融機構(gòu)發(fā)放的兵團城鎮(zhèn)化建設(shè)貸款給予一定的財政貼息或必要的財政性補貼，對城鎮(zhèn)化建設(shè)中用于準經(jīng)營性項目或非經(jīng)營性項目的貸款實行減稅或免稅措施，以更好地加強金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的效果。二是完善兵團的擔(dān)保體系，建立多渠道的還款方式。在兵團支持下，以師部為主體，引進多方資金，建立資本多元化的政策性擔(dān)保機構(gòu)。對具有未來收益的經(jīng)營性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，金融機構(gòu)可以發(fā)放以項目建成后的收費權(quán)作為抵押的項目貸款。三是人民銀行要把支持兵團城鎮(zhèn)化建設(shè)列入金融工作的議事日程，充分發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，在科學(xué)合理的前提下，有效引導(dǎo)金融機構(gòu)站在“講政治、顧大局”的高度上，積極支持兵團城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　?。ㄋ模┙鹑跈C構(gòu)發(fā)揮主觀能動性親身參與兵團城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　金融機構(gòu)要積極參與兵團的城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展項目和特色產(chǎn)業(yè)，主動參與規(guī)劃項目的可行性論證，發(fā)揮主觀能動性，全面了解城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容。只有親身參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程，才能明確地區(qū)發(fā)展重點，才能在深入了解的基礎(chǔ)上，找準信貸支持項目，在確保信貸資產(chǎn)安全的前提下，以經(jīng)濟效益為核心，以市場為導(dǎo)向，促進兵團城鎮(zhèn)化建設(shè)和金融機構(gòu)和諧發(fā)展。

文章來源于《時代金融》雜志2012年第23期