文化建設大發(fā)展大繁榮要跨越理念之坎與制度之坎-文化論文

　　一、文化建設在當前何以成為了問題

　　2011年10月18日，胡錦濤在中共十七屆六中全會上指出：當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全任務更加艱巨，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力的要求更加緊迫。當代中國進入了全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望?；诖?，我們必須以高度的文化自覺和文化自信深化文化體制改革，推動文化建設大發(fā)展大繁榮。

　　而在現(xiàn)階段要謀體制改革、文化發(fā)展和文化強國的大計，首先需要引起我們注意的問題是：文化建設在當前的中國何以成為了問題?它主要表現(xiàn)在以下三個方面：

　　一是文化發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的反差。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展，經(jīng)濟實力和綜合國力邁上新臺階，人民生活總體達到小康水平。與此相比，我國文化建設發(fā)展卻相對滯后，其總體實力和總體水平同經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應，同全面建設小康社會的要求不相適應，同人民群眾日益增長的精神文化需要不相適應，同我國的國際地位不相適應。反映在生活上，就是社會物質(zhì)生活水平明顯高于精神文化生活水平。反映在生產(chǎn)上，就是文化GDP比重明顯偏低。反映在綜合國力上，就是文化軟實力明顯比不上經(jīng)濟政治等硬實力，中華文化的親和力、感召力在全球化的交往中還沒有完全展示出來，文化“走出去”較為薄弱。這一文化發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的失衡，使人們有了進一步加大文化建設發(fā)展力度的呼聲。

　　二是文化需求與文化供給的反差。近年來，隨著物質(zhì)生活水平不斷提高，人民群眾強烈的精神文化需求出現(xiàn)，我國社會文化生活呈現(xiàn)出了多元化、活躍化的態(tài)勢。這在客觀上要求我們一方面要在文化的內(nèi)容和形式上積極探索、大膽創(chuàng)造，發(fā)展貼近實際、貼近生活、貼近群眾的大眾文化。一方面要加強社會主義核心價值體系建設，加大公益文化事業(yè)的發(fā)展力度，增加公共文化產(chǎn)品和服務的供給。但現(xiàn)實中存在的一些問題卻一直阻礙著這兩個訴求的實現(xiàn)。問題之一，就是文化產(chǎn)業(yè)人才匱乏，產(chǎn)業(yè)主體文化單位不但數(shù)量少，而且規(guī)模普遍較小，束縛文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制問題還沒有根本解決，產(chǎn)業(yè)活力與創(chuàng)新能力不夠，創(chuàng)造和生產(chǎn)的文化產(chǎn)品還不能充分滿足社會需要。問題之二，就是我國公益文化事業(yè)發(fā)展存在諸多問題，比如公共文化產(chǎn)品和服務的供給，就存在絕對供給不足與相對供給不足的問題。尤其是公共文化產(chǎn)品和服務的不均衡供給，如公共文化設施建設、公共文化項目安排等的地域性、身份性有別，甚至已經(jīng)到了非常嚴重的程度。在民生問題日益受到關注的今天，這一問題已經(jīng)被人們視為重大的民生問題。

　　三是文化產(chǎn)品的社會效益與經(jīng)濟效益的反差。在市場經(jīng)濟條件下，文化產(chǎn)品是一種商品，文化企事業(yè)單位的創(chuàng)造和生產(chǎn)要追求經(jīng)濟效益。但由于文化產(chǎn)品有別于一般的商品，它還具有意識形態(tài)屬性和引領風尚、教育民眾、服務社會、推動發(fā)展的作用，因此文化企事業(yè)單位在為社會創(chuàng)造生產(chǎn)和提供文化產(chǎn)品的時候還必須考慮社會效益。正確的做法是堅持把社會效益放在首位，社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，這也是改革開放以來我國文化建設的基本方針。但考察目前的文化市場，文化產(chǎn)品的經(jīng)濟效益與社會效益失衡，文化企事業(yè)單位重經(jīng)濟效益輕社會效益的情況大量存在。近年來，我國經(jīng)濟社會一些領域出現(xiàn)的較為普遍而嚴重的道德失范、誠信缺失，一些社會成員人生觀、價值觀扭曲等現(xiàn)象的存在以及庸俗、低俗、媚俗等惡俗文化甚囂塵上，充斥了電視和互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，就與此相關；近年來，在歷史和民族文化的發(fā)展方面存在著的一些諸如對歷史文化資源和民族文化資源過度商業(yè)開發(fā)利用以及過度世俗化等問題，也與此相關。目前，這些問題已經(jīng)成為迫切需要解決的重大問題。

　　上述這些二元反差的存在，已經(jīng)嚴重影響了我國文化建設發(fā)展。而這些二元反差，雖然它們的形成都有錯綜復雜的原因，都有各自的理由，但也有一個共同的誘因，那就是發(fā)展缺少科學規(guī)劃，發(fā)展缺少適宜制度。這一分析結果告訴我們，未來我國文化建設要想實現(xiàn)進一步的發(fā)展，就必須跨越理念之坎，如對黨和政府發(fā)展文化的責任要強化、對群眾的總體地位要尊重、對傳統(tǒng)文化的揚棄要高調(diào)、對外來文化要寬容、對新農(nóng)村文化和社區(qū)文化發(fā)展要給力、對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要推動。同時，還要變革文化發(fā)展的體制機制，跨越制度之坎。

　　二、推動文化建設大發(fā)展大繁榮要跨越制度之坎

　　打開“文化建設在當前何以成為了問題”這一問號，跨越理念之坎，確立了文化建設發(fā)展新理念之后，接下來就是構建適宜的制度推動文化建設發(fā)展的問題。對于文化建設來說，它的有效展開不僅與文化活動的主體人相關，與文化活動的客體文化資源、社會生活相關，也涉及到一系列的制度安排問題，這些制度既是文化建設發(fā)展演化的土壤，也是文化建設有序開展的保證。要使文化建設大發(fā)展大繁榮的愿望落到實處，要使推動文化建設大發(fā)展大繁榮的一系列舉措獲得切實的成效，我們必須構建適宜的制度以規(guī)制文化建設的有序展開。不如此，未來我國文化建設的發(fā)展就會遇到嚴重困難。

　　從相對直接一些的角度考察，對我國文化建設發(fā)展影響較大的制度主要有：

　　一是文化行業(yè)的準人制度。1949年新中國成立以后至改革開放以前，在文化建設方面我國實行的是一元化的政府領導和管理體制，國家以一元化意識形態(tài)和集體主義身份為基調(diào)定格了文化發(fā)展的內(nèi)容和建設的主體，文化行業(yè)對非政府和非公有制身份的單位和個人以及非“一元化”的文化形態(tài)是封閉的。1978年改革開放以后，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟不斷推進，隨著以政治訴求為目標的意識形態(tài)向以更為廣泛價值體系為追求目標的意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變，國家逐步放開了這一限制，在文化產(chǎn)業(yè)和文化市場上開始有了非政府文化組織和非公有制文化單位的出現(xiàn)，文化的內(nèi)容也開始多元。如今，以公有制為主體、多種所有制共同參與文化發(fā)展和一元化主導下的多元文化共同發(fā)展的文化發(fā)展局面已經(jīng)形成。但從非政府文化組織、非公有制文化單位和多元文化的發(fā)展順應了文化自主發(fā)展規(guī)律，能夠有效整合文化發(fā)展資源，滿足多元化文化需求這幾個方面來看，目前這一制度還有發(fā)展的空間。拿新農(nóng)村文化和社區(qū)文化的發(fā)展來說。未來我們必須作出適當?shù)恼甙才?，給廣大群眾以參與文化發(fā)展的權力。為此，要合理平衡黨和政府與人民群眾之間的文化發(fā)展權，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，引導群眾在文化建設中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務，把他們多樣化、個性化、獨特性的文化想象力、創(chuàng)造力和消費力作為一種價值和財富來對待。同時，也要鼓勵、引導和支持社會組織和社會力量參與基層文化建設，創(chuàng)造生產(chǎn)與新農(nóng)村和社區(qū)社會生活相適應的精神文化產(chǎn)品。

　　二是國家文化宏觀管理和監(jiān)管制度。即對國家文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行宏觀的把握和掌控，宏觀制定推動文化建設健康有序發(fā)展的政策措施，對各種文化主體的文化活動進行必要監(jiān)督和管理的制度。這一制度涉及到文化建設的各個方面，比如2006年7月財政部發(fā)布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，就對國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)的管理、監(jiān)督和運營體制進行了規(guī)范。這些制度對于我國文化建設健康發(fā)展的作用是不言而喻的。但從實際運行來看，這一制度體系也內(nèi)在和外在的面臨一些問題。如人們經(jīng)常談到的政府“越位與缺位”問題。越位，是一些地方政府對文化市場微觀主體的經(jīng)營活動行政干預過多；缺位，是一些地方政府對文化發(fā)展缺少必要的監(jiān)督管理，導致近年來惡俗文化泛濫成災?？疾炷壳拔覈幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。雖然經(jīng)過近些年來的努力，目前有了一定的發(fā)展，而且勢頭良好。但也存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局不合理，產(chǎn)業(yè)中公有制企業(yè)居多，民營和個體文化企業(yè)較少，外資參與更少，且各種所有制企業(yè)在巨大的剛性文化需求面前競爭不足，引起了文化產(chǎn)品市場供給不足和市場價格偏高，人民群眾的消費愿望受到抑制，企業(yè)也沒有因為消費擴大而獲得發(fā)展。這些問題的存在，與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策缺陷有關。這些缺陷已經(jīng)嚴重抑制了文化發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　三是財政金融稅收制度。即國家和政府通過公共財政支出、財政轉(zhuǎn)移支付、稅收減免扶持、銀行貸款支持等財政稅收金融手段為文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務提供資金，以支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度。目前，這一制度體系在我國已經(jīng)初步建立，但還有待完善，有些問題亟需解決。如目前我國大量中小型文化企事業(yè)單位的發(fā)展受資金和稅收問題困擾，新農(nóng)村文化和社區(qū)文化的發(fā)展給力不足，尤其是歷史和民族文化資源挖掘和保護缺少資金支持，迫切需用作出相應的制度安排予以解決。又如，目前我國已經(jīng)建立起了以國稅為基礎的國家財稅體制和以地稅為基礎的地方財稅體制。這一國家與地方權力利益關系明確的財稅體制。一方面保證了國家能夠從宏觀層面來解決全社會總體的公共文化產(chǎn)品和服務的基本性、均等性和便利性問題，另一方面也給了地方政府因地制宜解決本地公共文化服務問題的權力。從這一套體制建立的初衷看，是為了更好地解決公平與效率的關系問題。但現(xiàn)實當中卻出現(xiàn)了政府層級之間、政府不同部門之間分割文化財政的問題。這一問題的存在，已嚴重影響到文化建設的均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四是公共文化服務供給制度。公共文化服務供給制度是政府以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務對象，保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權益的制度。公共文化服務的非排他性、非競爭性特征決定了均等的向全社會提供基本的、便利的公共文化服務是政府義不容辭的責任，而且從根本上說，它也是政府存在的理由。改革開放前，我國公共文化服務由政府單獨提供。改革開放以后這一制度有了松動。在市場經(jīng)濟條件下，實行了公共文化服務的籌資由政府承擔，強調(diào)公平；而提供則更多由市場承擔，強調(diào)效率的供給模式。這一模式試圖將效率與公平兼具，但在實際運行中卻出現(xiàn)了二者都不能兼顧的情形，尤其是在城鄉(xiāng)分治、財政分權的體制下，由于地方財政收入水平的差異，不同的地方對公共文化服務的財政資金投入不一，導致不同區(qū)域、不同地區(qū)尤其是城鄉(xiāng)之間、東西部之間在公共文化服務方面的差異。面對這一差異，當前人們呼吁對這一制度作出調(diào)整的聲音越來越大。未來我們必須對此作出調(diào)整，把制度追求的目標由追求效率轉(zhuǎn)向追求公平。

　　三、推動文化建設進一步發(fā)展的實踐取向

　　一切現(xiàn)實都蘊涵深刻的歷史邏輯，而任何改變現(xiàn)實的行動，也必然會觸及到歷史邏輯，是對歷史邏輯的修正或根本改變。改革開放以前，基于一元化意識形態(tài)是集中所有社會資源用于國家重建與改造的需要，文化發(fā)展從屬于政治發(fā)展。改革開放‘以后相當長的時間，基于改變物質(zhì)文明不發(fā)達狀態(tài)是首要任務，文化發(fā)展從屬于經(jīng)濟發(fā)展。如今，文化發(fā)展的經(jīng)濟基礎、制度環(huán)境和社會條件已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，與既往相比較，文化發(fā)展的迫切性和獨立性要求已經(jīng)顯現(xiàn)。在這種情況下，我國文化建設必須要有新思維才能實現(xiàn)發(fā)展。而中國社會是政府主導型社會，政府文化發(fā)展理念和實踐舉措對文化發(fā)展的影響至關重要。因此，未來我國文化建設的發(fā)展必須依據(jù)中共十七屆六中全會關于文化體制改革和文化建設大發(fā)展的最新部署來進行。

　　(一)進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府文化責任。整合社會文化資源、組織社會文化生產(chǎn)，為社會成員提供精神文化產(chǎn)品，通過文化將沙化的社會凝聚起來，是政府不可推脫的政治責任。首先，政府必須對文化發(fā)展投入相當?shù)年P注度，以在構成社會整體發(fā)展、綜合發(fā)展的經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)文明發(fā)展之間形成合理的張力關系，并從宏觀層面完善文化發(fā)展的頂層設計。其次，政府要強化服務職能。理順政府和文化企事業(yè)單位關系。政府要對政府與文化企事業(yè)單位的關系進行調(diào)整。既要合理配置和平衡彼此間權利義務，又要實施雙向擴權。政府要明確服務文化建設的責任，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控文化發(fā)展的職能，盡量減少對文化企事業(yè)單位工作的干預。而文化企事業(yè)單位也要專注具體工作的推進，盡力而為地解決好自己的問題、創(chuàng)造生產(chǎn)好自己的產(chǎn)品。同時，政府還要加大對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的投入，尤其是公共文化事業(yè)的籌資，既要堅持政府籌資，又要支持、引導社會資本以多種形式對公共文化事業(yè)進行投入，實現(xiàn)公共文化服務籌資的社會化。

　　(二)實現(xiàn)制度變革和制度創(chuàng)新，為文化建設的大發(fā)展大繁榮奠定制度基礎。不可否認，上面提到的制度都是我國最基本的文化制度，它們有缺陷，但在短期內(nèi)要想完全突破這些制度，卻是一件極其困難的事。面對現(xiàn)實，需要我們拿出智慧和勇氣來。如目前在我國文化產(chǎn)業(yè)中還存在相當一部分游離在市場經(jīng)濟體制之外的文化組織，尤其是存在一些手握大量國有文化資源的“事業(yè)體制、企業(yè)化運營”的文化單位。當前的文化體制改革攻堅，重點就是要打破其奇特二元結構模式，讓其真正成為市場主體。同時我們還要對非政府文化組織的市場經(jīng)濟主體地位予以確認，以營造政府、非政府文化組織和市場三者之間相互依賴、相互制約、良性互動的文化建設生態(tài)。如積極的財稅金融政策對于公共文化事業(yè)的發(fā)展至關重要，我們必須對財稅金融制度作進一步的改革和完善。一方面要對財政支出的方向進行合理的調(diào)整，考慮盡量增加財政支出用于文化事業(yè)發(fā)展的部分，為城鄉(xiāng)居民文化消費需求的擴張創(chuàng)造條件。另一方面要對財政支出的融資進行調(diào)整，除個人所得稅之外，考慮將國企包括文化領域的國企作為融資對象，讓其承擔起應當承擔的社會責任。但這是以犧牲經(jīng)濟增長和既得利益為代價的，需要我們拿出智慧和勇氣來。

　　(三)著力解決目前文化領域存在的一些突出的“二元結構”問題，平衡好各種利益關系。如我國文化市場上存在文化產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量相矛盾的二元結構問題。文化市場上文化產(chǎn)品數(shù)量不少。質(zhì)量亟需提高。這就需要我們在未來要完善文化產(chǎn)品評價體系和激勵機制，一手抓繁榮、一手抓管理，堅持精品文化戰(zhàn)略，以此為抓手來破解數(shù)量與質(zhì)量相矛盾的二元結構問題?？疾炷壳拔覈幕a(chǎn)業(yè)，我們看到了兩股不同的市場力量在共同行進，一股是所謂的“存量”。即公有制身份為主體構成的文化群體，它們正在進行資源的兼并重組。另一股是所謂的“增量”，也就是放開準入后進入文化領域的民營或者是個體資本創(chuàng)辦的文化企業(yè)和組織，它們才剛剛起步。在市場經(jīng)濟的競爭環(huán)境中，“存量”和“增量”基于出生和實力等因素，二者構成了實力絕對不均衡的競爭二元。這就需要政府在當下采用積極的產(chǎn)業(yè)政策，在推動“存量”發(fā)展的同時，給“增量”的發(fā)展以支持，營造公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制和法制環(huán)境，從而推動這兩股力量共同發(fā)展，實現(xiàn)互補。

文章來源于《學術論壇》雜志2012年第1期