對湖北省重大動物疫病防控形勢與對策的思考

２００６年湖北省有６６個(gè)縣發(fā)生了豬無名高熱病，發(fā)病豬近３０余萬頭，死亡和撲殺生豬１３萬頭。２００７年初，該病被確診為高致病性豬藍(lán)耳病后，湖北省仍有６２個(gè)縣發(fā)生疫情，發(fā)病數(shù)達(dá)到了１３萬頭，死亡和撲殺生豬９萬多頭。２００８年以來，隨著免疫工作的強(qiáng)化，疫情總體基本平穩(wěn)，但零星發(fā)生的態(tài)勢依然存在。
１．５人畜共患病仍比較嚴(yán)重
人畜共患病發(fā)生頻率升高。據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來人畜共患傳染病如結(jié)核病、布病、狂犬病等的發(fā)病率也呈上升趨勢，僅湖北省每年死于狂犬病患者達(dá)３００多人；同時(shí)湖北省又是血吸蟲病的重疫省，雖然通過部省聯(lián)動，增加投入，防治工作取得了顯著效果，但要根除血吸蟲病仍然任重道遠(yuǎn)。此外，新發(fā)的動物傳染病和人畜共患病不斷出現(xiàn)，不僅嚴(yán)重影響了畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而且對人民健康和公共衛(wèi)生安全也構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。
２湖北省重大動物疫情面臨的形勢依然嚴(yán)峻
從禽流感來看，近幾年雖然未接到正式疫情報(bào)告，但據(jù)湖北省動物疫病預(yù)防控制中心檢測，其陽性率大概是１％。實(shí)際上，如果只算家禽交易市場的活禽，陽性率還要大于１％。當(dāng)前檢測出的陽性全部來源于家禽交易市場。這說明發(fā)生疫病的病原不僅存在，而且病原在不斷變異，再加上飼養(yǎng)條件差，防疫意識差，如果工作上出現(xiàn)一些漏洞，發(fā)生疫病的風(fēng)險(xiǎn)則很大。
從口蹄疫來看，湖北省以前口蹄疫Ｏ型、亞洲Ｉ型、Ａ型都同時(shí)存在。據(jù)湖北省動物疫病預(yù)防控制中心監(jiān)測，口蹄疫野毒抗體陽性依然存在。這說明污染面仍然不小。加之其病毒型多變異快，防控形勢也不容樂觀。
從高致病性豬藍(lán)耳病來看，也有三大風(fēng)險(xiǎn)：一是病源的污染面大。湖北省在２００６年、２００７年曾經(jīng)有過大的暴發(fā)，２００８～２００９年也有局部發(fā)生。２０１１年據(jù)湖北省動物疫病預(yù)防控制中心檢測，病原學(xué)的陽性率為７％，實(shí)際數(shù)據(jù)或許要高一些；二是目前湖北省散養(yǎng)戶還占有相當(dāng)大的比例，而散養(yǎng)戶飼養(yǎng)條件差，環(huán)境衛(wèi)生差，防疫意識也比較差，存在著發(fā)生重大疫情的風(fēng)險(xiǎn)；三是湖北省氣候條件比較特殊，高溫高熱高濕天氣時(shí)間較長，容易誘發(fā)高致病性豬藍(lán)耳病。因此，發(fā)生高致病性豬藍(lán)耳病的風(fēng)險(xiǎn)極大。
綜上所述，通過實(shí)施強(qiáng)制免疫后，湖北省重大動物疫病的發(fā)病數(shù)和死亡數(shù)大幅下降，疫情呈零星散發(fā)狀態(tài)。這表明疫情流行得到控制，但疫情散發(fā)的態(tài)勢依然存在。重大動物疫病病原種類多、變異快、污染面廣，疫情隨時(shí)可能出現(xiàn)反復(fù)。此外，我國周邊國家疫情也十分復(fù)雜，外疫傳入的風(fēng)險(xiǎn)也在加大。近幾年，周邊國家亞洲ｌ型和Ａ型口蹄疫、高致病性禽流感、非洲豬瘟等疫情頻繁發(fā)生，新病種、新亞型傳入的可能性增加，非洲豬瘟等境外重大動物疫情威脅仍持續(xù)存在，因此，防控形勢依然嚴(yán)峻。
３湖北省重大動物疫病防控存在的主要問題
３．１獸醫(yī)管理體制不健全
湖北省動物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé)分散在多個(gè)部門，動物檢疫管理體制沒有完全理順，部門間監(jiān)管權(quán)責(zé)分離。管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)不清，管轄關(guān)系十分復(fù)雜?，F(xiàn)行管理體制與國際通行做法不一致，不符合“獨(dú)立獸醫(yī)管理體制”的要求。
３．２資金投入不足
國家和各級地方政府近年來的投入遠(yuǎn)不能滿足防控工作的需要。湖北省每年要對飼養(yǎng)的幾千萬頭牲畜和上億只（羽）家禽進(jìn)行多次免疫，需要直接支付的人工、交通、器械、藥品的損耗、疫苗運(yùn)輸、存貯等費(fèi)用是巨大的。平時(shí)用于畜禽養(yǎng)殖場的消毒、疫情監(jiān)測、發(fā)生疫情時(shí)對染病畜禽和同群畜禽進(jìn)行撲殺的補(bǔ)貼沒有足夠的經(jīng)費(fèi)保證。特別是奶牛、肉牛、生豬的撲殺補(bǔ)貼明顯低于市場價(jià)值，養(yǎng)殖戶反映強(qiáng)烈。
３．３地方保護(hù)
湖北省的獸醫(yī)管理是以行政區(qū)劃作為管理單位，這種管理特點(diǎn)與控制動物疫病的科學(xué)規(guī)律不相適應(yīng)，也容易使各項(xiàng)工作受到地方保護(hù)主義的干擾。
３．４技術(shù)支撐力度不夠
從為動物防疫提供有效的技術(shù)支持角度分析，我們目前尚未形成完善的技術(shù)支持體系。在動物疫病監(jiān)測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查研究等領(lǐng)域急需加大研究和建設(shè)力度。
４重大動物疫病防控策略思考
當(dāng)前，湖北省畜牧業(yè)正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，正處在由傳統(tǒng)的分散養(yǎng)殖向規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由家庭副業(yè)向農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。防疫工作必須適應(yīng)這種形勢的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變防疫工作理念，轉(zhuǎn)變防疫工作方式，具體講就是按照《動物防疫法》的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)動物防疫管理，預(yù)防控制動物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人民健康，維護(hù)社會公共衛(wèi)生安全。
４．１切實(shí)轉(zhuǎn)變防疫觀念
要適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展的新形勢，轉(zhuǎn)變防疫發(fā)展方式，筆者認(rèn)為還是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《動物防疫法》。堅(jiān)持國務(wù)院提出來的“２４字”防疫方針，以穩(wěn)定控制重大動物疫情為目標(biāo)，以創(chuàng)新重大動物疫病防治工作體制機(jī)制為動力，以提高防控技術(shù)支撐能力為依托，以落實(shí)投入、健全公共財(cái)政機(jī)制為保障，以強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、穩(wěn)定基層防控體系為重點(diǎn)，組織開展好動物重大疫病防控工作。
一是動物防疫要準(zhǔn)確定位。將動物防疫定位于保護(hù)人類健康與安全，并以此為準(zhǔn)則，確立動物防疫工作的地位、目標(biāo)、方針及措施，實(shí)現(xiàn)動物防疫工作由以保護(hù)動物健康為核心向以保護(hù)人類健康與安全為核心的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)畜牧業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二是動物防疫要全程監(jiān)控。建立完善動物產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的動物防疫監(jiān)管機(jī)制，對動物的飼養(yǎng)、管理、屠宰、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)控。
三是動物防疫要依法管理。形成依法治牧、依法防疫的工作格局，動物防疫是政府行為，政府保密度、部門保質(zhì)量，確保防疫工作落到實(shí)處。
四是動物防疫要樹立長年防疫的理念，由春秋集中免疫轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｄ昝庖?。目前對散養(yǎng)戶的月月補(bǔ)針工作要作為一項(xiàng)重要的工作來抓（規(guī)模以上養(yǎng)殖場可以按照防疫程序進(jìn)行免疫）。
４．２建立和完善獸醫(yī)管理體制
在獸醫(yī)管理體制方面應(yīng)吸取國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立垂直管理的官方獸醫(yī)體制。目前省、市、縣都設(shè)有畜牧獸醫(yī)局、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預(yù)防控制中心，獸醫(yī)三大職能機(jī)構(gòu)基本建立（行政管理、行政監(jiān)督執(zhí)法、事業(yè)技術(shù)支撐），但獸醫(yī)相關(guān)職能要相對集中，才能做到責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一。
獸醫(yī)職責(zé)就是減少動物疾患，保障動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。要深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體制改革，依據(jù)動物防疫法和國務(wù)院、省政府的文件要求，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫病防控公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，最好是重新恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，配備動物防疫管理人員（夷陵模式），加強(qiáng)村級防疫員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施和村級防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升基層獸醫(yī)領(lǐng)域的工作能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級能按照規(guī)定職責(zé)組織做好本轄區(qū)的動物疫病防控工作。
４．３將動物疫病防控以疫苗免疫為主向綜合防控的策略轉(zhuǎn)變
動物疫病防控不能過分依賴疫苗甚至濫用疫苗，任何時(shí)候都應(yīng)把生物安全放在首位。另外，在實(shí)施疫苗免疫的過程中，還可能發(fā)生免疫失敗，因此，以消滅傳染源和切斷傳播途徑為目的生物安全措施才是第一道防線。疫苗免疫只能作為動物疫病防控的一種措施，不能完全依靠疫苗免疫來控制動物疾病。
４．４轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖
一是制定促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的新制度。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，必須加快推進(jìn)畜牧業(yè)“專業(yè)化、市場化、區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化”建設(shè)，以養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模場（戶）建設(shè)為重點(diǎn)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。通過養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，明確動物防疫條件合格許可制度，徹底實(shí)現(xiàn)人畜混養(yǎng)向人畜分離、場村分離的轉(zhuǎn)變。實(shí)行統(tǒng)一防疫、封閉管理、嚴(yán)格消毒、定期監(jiān)測、嚴(yán)格檢疫，增強(qiáng)抵御重大動物疫病風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能提高動物疫病防控水平。
二是創(chuàng)新動物標(biāo)識及疫病可追溯管理機(jī)制。依據(jù)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，對防疫重點(diǎn)部位實(shí)行定人監(jiān)管，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)體系建設(shè)的各項(xiàng)工作，組織制（修）訂相關(guān)管理制度和技術(shù)規(guī)范。加大牲畜耳標(biāo)和移動智能識讀器的抽檢和監(jiān)督檢查力度。探索通過科學(xué)有效的途徑，強(qiáng)化管理措施，保證養(yǎng)殖、監(jiān)管等基礎(chǔ)信息全面、真實(shí)、有效、及時(shí)地傳入數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)動物標(biāo)識及疫病可追溯管理目標(biāo)。
４．５建立和完善重大動物疫病防控機(jī)制
一是要建立和完善重大動物疫病應(yīng)急處理機(jī)制，堅(jiān)持“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科學(xué)、依法防治、群防群控、果斷處置”的防控方針，同時(shí)還要堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、綜合防控、措施果斷、合力撲疫”的處疫措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早響應(yīng)（處置）、應(yīng)急處理、迅速撲滅疫情。這就要求各級政府及相關(guān)部門及時(shí)建立重大動物疫病應(yīng)急處理預(yù)案，建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)，確定相關(guān)部門職責(zé)，建立防控重大動物疫病工作責(zé)任追究制度，組建應(yīng)急隊(duì)伍，做好重大動物疫病的防控工作。
二是要建立和完善重大動物疫病的預(yù)防機(jī)制，對重大動物疫病實(shí)行預(yù)防為主的方針，依法對重大動物疫病實(shí)行計(jì)劃強(qiáng)制性免疫制度，實(shí)施免疫、加強(qiáng)檢疫監(jiān)督、常規(guī)性消毒、加強(qiáng)飼養(yǎng)管理、阻斷傳播途徑等都是預(yù)防為主方針?biāo)膬?nèi)容。
三是要建立和完善重大動物疫病的預(yù)警機(jī)制，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，省、市、縣三級動物疫病預(yù)防控制中心（ＣＤＣ）負(fù)責(zé)疫情監(jiān)測情況的調(diào)度和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的管理。建立和完善重大動物疫病的管理機(jī)制。根據(jù)重大動物疫病疫情傳播速度、流行范圍和趨勢，建立疫情的信息收集和專家分析制度，將疫情劃分等級進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)，根據(jù)疫情發(fā)生的等級進(jìn)行分級管理。
四是要建立和完善重大動物疫病防控保障機(jī)制，省、市、縣各級都要建立動物防疫物資常年儲備制度，儲備相應(yīng)足量的應(yīng)急物資，重點(diǎn)儲備疫苗、治療藥品、消毒藥品、消毒設(shè)施、防護(hù)用品、診斷試劑、封鎖設(shè)施、無害化處理設(shè)施設(shè)備等防疫物資。各級財(cái)政應(yīng)安排好重大動物疫病儲備資金，以備應(yīng)對突發(fā)疫情，同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)儲備。
五是要建立群防群控、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，要充分發(fā)揮我們現(xiàn)行體制的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，動員基層組織自覺參與動物防疫工作，發(fā)動群眾，依靠群眾，堅(jiān)持專業(yè)隊(duì)伍和群眾防治相結(jié)合。加強(qiáng)動物防疫知識的宣傳普及，加強(qiáng)對廣大養(yǎng)殖者的培訓(xùn)，把科學(xué)防治的技術(shù)交給群眾，增強(qiáng)群眾的自我保護(hù)意識和防疫能力。
六是要加強(qiáng)防控技術(shù)研究，提升動物醫(yī)學(xué)原創(chuàng)和集成創(chuàng)新能力?？蒲性盒Ｅc技術(shù)推廣部門要各司其責(zé)?？蒲性盒Ｊ侵卮髣游镆卟』A(chǔ)研究的重點(diǎn)，應(yīng)開展病原生態(tài)學(xué)、分子流行病學(xué)、免疫與發(fā)病分子機(jī)理、病原體基因組學(xué)和蛋白質(zhì)組學(xué)等方面研究，摸清湖北省重大動物疫病的基本資料，建立完整的疫病流行病學(xué)數(shù)據(jù)庫和流行趨勢計(jì)算機(jī)模擬預(yù)測模型，為防疫提供科學(xué)依據(jù)。推廣部門是應(yīng)用研究的重點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)重大動物疫病新型疫苗與鑒別診斷和快速診斷試劑、疫病預(yù)警預(yù)報(bào)、疫病凈化集成與示范等技術(shù)研究，建立相應(yīng)的技術(shù)平臺，形成重大動物疫病科學(xué)研究、技術(shù)集成、產(chǎn)品開發(fā)、防控措施于一體的系統(tǒng)工程。在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究中要重視人畜共患傳染病和進(jìn)出口重大動物傳染病的防控研究，尤其是重大外來動物疫病發(fā)生機(jī)理與監(jiān)控的基礎(chǔ)與應(yīng)用研究等，同時(shí)，要盡快完善新技術(shù)并迅速加以推廣應(yīng)用，全面提高我國動物疫病防控能力與水平，確保我國養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
七是要繼續(xù)加大投入，提高重大動物疫病綜合防控能力。一是要轉(zhuǎn)變經(jīng)費(fèi)投入方向，逐步將國家撥疫苗采購經(jīng)費(fèi)以及動物防疫經(jīng)費(fèi)向撥疫情撲殺補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)及防疫經(jīng)費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，積極爭取建立重大動物疫病防疫及撲殺經(jīng)費(fèi)逐年增長的投入機(jī)制。二是要解決防疫經(jīng)費(fèi)不足問題，以確保強(qiáng)制免疫所需的人工、交通、器械、藥品購置費(fèi)及疫苗調(diào)運(yùn)、儲存費(fèi)能正常支出。三是要盡快提高各類動物現(xiàn)行的撲殺補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各類標(biāo)準(zhǔn)依法由農(nóng)業(yè)部門與財(cái)政部門共同制定，依據(jù)市場行情動態(tài)管理，決不能一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管幾十年。四是要增強(qiáng)對防控重大人畜共患病的投入。要重點(diǎn)增加防控布病、結(jié)核病、狂犬病及血吸蟲病的投入，逐步將這幾種直接危害人民群眾身體健康和生命安全的人畜共患病列入重大動物疫病防控工作的范圍。五是要積極爭取對生物安全隔離區(qū)和無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)的投入。各地要以創(chuàng)建生物安全隔離區(qū)和無規(guī)定動物疫病區(qū)為抓手，積極爭取財(cái)政的投入，工作上實(shí)行免疫與凈化相結(jié)合的防控策略。對人畜共患病實(shí)施群防群控，要秉承“共一世界、同一健康”的理念，不同部門不同區(qū)城要聯(lián)合起來，徹底撲滅傳染源，切斷疫病傳染途徑，阻斷疫病在人與動物之間的循環(huán)傳播。加強(qiáng)免疫效果監(jiān)測和病原學(xué)監(jiān)測，逐漸減少免疫帶毒動物，在條件成熟的地區(qū)或區(qū)域，要分區(qū)城、分階段地逐步建立生物安全隔離區(qū)和無規(guī)定動物疫病區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)單一病種的凈化和撲滅。