當(dāng)前我國(guó)地方政府扁平化結(jié)構(gòu)組織變革淺析---以“馬上就辦辦公室”為例

摘要：扁平化管理模式是未來(lái)政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)行政府再造的主要模式。未來(lái)政府機(jī)構(gòu)改革的方向是壓縮縱向?qū)蛹?jí)，實(shí)現(xiàn)政府公共管理的扁平化。近年來(lái)各地興起設(shè)置并運(yùn)行的“馬上就辦辦公室”在一定程度上體現(xiàn)了政府扁平化的職能組織結(jié)構(gòu)，本文就通過(guò)對(duì)“馬上就辦辦公室”現(xiàn)象的探究看當(dāng)代我國(guó)政府扁平化組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及其進(jìn)一步優(yōu)化途徑。
關(guān)鍵詞：馬上就辦辦公室 政府扁平化 組織結(jié)構(gòu) 行政效率
扁平化結(jié)構(gòu)組織，即組織結(jié)構(gòu)和管理模式的扁平化，是指通過(guò)壓縮組織自上而下的垂直高聳的結(jié)構(gòu)，減少管理層次，增加管理幅度，通過(guò)職能調(diào)整拉伸組織結(jié)構(gòu)，裁減冗員，建立一種平展而緊湊的橫向組織，使組織變得靈活敏捷、富有彈性、創(chuàng)造性，扁平化管理是基于組織結(jié)構(gòu)扁平化，整合組織資源，落實(shí)管理職能的一種有效管理模式。這種運(yùn)用跳板原則而形成的扁平化的組織結(jié)構(gòu)是當(dāng)今世界各國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)變革的一項(xiàng)顯著成果，在我國(guó)也有多種形式的，其中，近年以來(lái)與山東濟(jì)寧、臨沂等地興起的“馬上就辦辦公室”就是其中的典型案例。本文基于扁平化理論通過(guò)分析“馬上就辦辦公室”來(lái)研究政府的組織結(jié)構(gòu)和管理模式，以圖為研究我國(guó)地方政府機(jī)構(gòu)改革提供了新的視野和思路。
一、“馬上就辦辦公室”所體現(xiàn)出我國(guó)現(xiàn)行扁平化結(jié)構(gòu)組織的特點(diǎn)
當(dāng)前我國(guó)主要采取的政府組織機(jī)構(gòu)形式是金字塔式的職能制組織機(jī)構(gòu)，在管理層次上縱向?qū)蛹?jí)較多，這種結(jié)構(gòu)縱向太深，橫向管理幅度很窄，有許多公共管理和公共服務(wù)職能還不能落實(shí)，不能為廣大群眾提供透明而滿意的行政服務(wù)，致使公眾對(duì)政府的印象在一定程度上還停留在“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的評(píng)價(jià)上。政府職能調(diào)整還不到位，職責(zé)只是附加于部門，不能將“問(wèn)責(zé)制”落實(shí)到個(gè)人，一旦出了問(wèn)題，個(gè)人只能把責(zé)任推諉給組織，嚴(yán)重影響組織整體績(jī)效。
而通過(guò)具體分析“馬上就辦辦公室”的案例我們可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)當(dāng)前地方政府此類扁平化的組織結(jié)構(gòu)存在著的以下幾個(gè)特征：
（一）縱向?qū)哟屋^少，橫向幅度擴(kuò)寬，顯著提高辦公效率?！榜R上就辦辦公室”其運(yùn)行機(jī)制包括：推行機(jī)關(guān)程序化、精細(xì)化管理，實(shí)行公開(kāi)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)和一次性告知制度，限時(shí)辦結(jié)和“超時(shí)”、“缺席”默認(rèn)制度等。通過(guò)實(shí)際運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)，由于縱向?qū)哟螠p少，群眾有關(guān)反映事件能夠及時(shí)列入辦事議程，并能通過(guò)同層級(jí)不同職能部門之間的直接溝通，減少了縱向溝通，辦事效率有了顯著提升，同類型事件處理時(shí)間有了一定程
（二）此類扁平化組織機(jī)構(gòu)無(wú)專職人員，職能范圍有限。“馬上就辦辦公室”成員由辦公室主任、副主任組成，一般2到3人，由各單位負(fù)責(zé)人兼任。由于無(wú)專職辦事人員，其解決問(wèn)題的深度無(wú)法如其正常職能部門，處理的大多是較為基礎(chǔ)的，涉及部門較少的事務(wù)，而從原部門抽調(diào)并兼任“馬上就辦辦公室”，加大了原有職能部門工作人員的工作壓力，一定程度上原有事務(wù)的處理完成情況。
（三）沒(méi)有具體法律法規(guī)對(duì)其職權(quán)范圍進(jìn)行規(guī)范，易造成體制外運(yùn)行。由于各職能部門均設(shè)置“馬上就辦辦公室”，而有關(guān)單位沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)法規(guī)條文規(guī)定各職能單位所屬的“馬上就辦辦公室”的具體職能，因而各“馬上就辦辦公室”的具體職權(quán)范圍并不明確，例如，兩個(gè)同級(jí)別的職能部門所轄事務(wù)均涉及到同一部門，這時(shí)候就無(wú)法較為清晰的劃分權(quán)責(zé)，并容易引起由此導(dǎo)致的一系列問(wèn)題。

二、地方政府扁平化組織機(jī)構(gòu)變革的對(duì)策建議
（一）實(shí)施扁平化管理模式是未來(lái)政府轉(zhuǎn)變職能的主要模式，因而只有突破觀念誤區(qū)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，才能為穩(wěn)步推進(jìn)地方政府扁平化改革打下基礎(chǔ)。
在現(xiàn)代行政管理學(xué)中，新公共管理理論提出應(yīng)轉(zhuǎn)變政府管理思想，實(shí)現(xiàn)政府有主體中心主義到客體中心主義，權(quán)力集中主義到服務(wù)集中主義、個(gè)體利益集中主義到公共利益集中主義的轉(zhuǎn)變。從“金字塔”模式到“扁平化”模式是質(zhì)的飛躍，是經(jīng)驗(yàn)的積累和歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。然而，政府行政管理的扁平化不可能一蹴而就，由于我國(guó)政府所面臨的轉(zhuǎn)型期社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的特殊性，政府扁平化管理改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱苦的重大變革，牽涉到的人多面廣，因此要有計(jì)劃地、有層次地、有步驟地推行方可見(jiàn)成效。因此地方政府部門應(yīng)首先從較為成熟的扁平化組織結(jié)構(gòu)模式入手，如先設(shè)立“一站式”政府審批大廳等機(jī)構(gòu)，逐步探索“扁平化”組織運(yùn)行形式，并在其基礎(chǔ)上積極推動(dòng)創(chuàng)新，并不斷完善，使之成型。
（二）充分利用網(wǎng)絡(luò)資源動(dòng)態(tài)處理行政事務(wù)，利用新的信息平臺(tái)和管理技術(shù)，大力發(fā)展電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息管理扁平化。
“信息管理扁平化”從深層次上打破傳統(tǒng)的政府管理模式，電子政務(wù)是信息管理扁平化的一種典型模式，它不僅使政府信息的透明和公開(kāi)化，而且通過(guò)這種方式在政府和公眾之間實(shí)現(xiàn)雙向、直接的溝通和互動(dòng)，有利于建立良性的、健康的政府公眾關(guān)系。例如，云南省政府在全國(guó)各地政府間首先開(kāi)設(shè)了微博，利用這一最新的互動(dòng)交流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布相關(guān)信息，并與公眾進(jìn)行交流，在此之后全國(guó)各地地方政府或相關(guān)官員紛紛通過(guò)開(kāi)設(shè)微博等形式與大眾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交流，并取得了一定較好的收效?？梢灶A(yù)見(jiàn)到，如果將“馬上就辦辦公室”與電子政務(wù)連接到一起，也可以形成更為高效、便捷的直線型管理體制。
（三）加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)塑造和專業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)行政管理和服務(wù)職業(yè)化。個(gè)人認(rèn)為政府機(jī)關(guān)應(yīng)樹(shù)立公務(wù)員職業(yè)目標(biāo)意識(shí)，完善公務(wù)員職業(yè)制度，多層面進(jìn)行公務(wù)員職業(yè)塑造，為不同層面、不同需求的公務(wù)員搭建體制平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理和人性化管理的統(tǒng)一，組織發(fā)展與個(gè)人發(fā)展的統(tǒng)一加強(qiáng)公務(wù)員教育培訓(xùn)，注重公務(wù)員職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，給他們提供崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)以及掛職鍛煉的機(jī)會(huì)，通過(guò)輪崗鍛煉、下派掛職、上派掛職、鼓勵(lì)、研討和專題研討等各種形式提高公務(wù)員整體素質(zhì)，培養(yǎng)出一支踏實(shí)肯干、業(yè)務(wù)精通、具有良好服務(wù)意識(shí)和職業(yè)道德的公務(wù)員隊(duì)伍。例如近年來(lái)，大學(xué)生選調(diào)到基層進(jìn)行鍛煉任職收到了良好的社會(huì)效應(yīng)，而選聘博士生等高學(xué)歷專業(yè)人員進(jìn)入政府工作也顯示了各級(jí)地方政府積極加強(qiáng)公務(wù)員素質(zhì)的決心，而實(shí)現(xiàn)組織扁平化提高辦事效率，減少行政審批目標(biāo)，也需要高素質(zhì)的公職人員作為保證。