強化勞動者權利保護，促進勞動者的全面發(fā)展

1、完善法律體系，全面保障勞動者權利

    健全的法律體系是妥善保障勞動者權利的必備條件。盡管我國目前已經(jīng)初步形成了以《憲法》和《勞動法》為核心的保護勞動者權利的多層次的法律體系，初步實現(xiàn)了勞動者權利保護的法制化、規(guī)范化，但在完善勞動立法方面仍有許多工作要做。

（1）修改完善《公司法》、《勞動合同法》等重要法律的有關條款，彌補其中一些法律漏洞，明確認定并優(yōu)先保護勞動者的基本權利。如我國現(xiàn)行《公司法》在第一條確定立法宗旨時，只是強調要保護公司、股東和債權人的合法權益，而對于公司職工的合法權益卻只字未提。再如《勞動合同法》第85條規(guī)定：用人單位未及時足額支付勞動報酬、不支付加班費或者報酬低于最低工資時，勞動行政部門可以責令用人單位限期支付，逾期不支付應按50%以上100%之下的標準加付賠償金。這種規(guī)定表面看來對勞動者保護的力度很大，但卻過分依賴于行政機關，并沒有明確賦予勞動者訴權，等于取消了勞動者獲得司法救濟的權利，因而該條并不能充分保護勞動者權利。

（2）進一步完善勞動爭議仲裁法律制度，取消將勞動爭議仲裁作為勞動訴訟必經(jīng)前置程序的立法規(guī)定，實行類似于商事仲裁的“或裁或審”的爭議解決機制。這樣能縮短勞動爭議處理的時間，減少勞動爭議處理的成本，確保當事人的自由選擇權利得到尊重和體現(xiàn)。同時，在勞動仲裁中應實行舉證責任倒置制度，有關拖欠工資、職業(yè)病及T傷的勞動爭議都應由用人單位負舉證責任。因為勞動爭議發(fā)生后，作為用人單位的被告收集證據(jù)的能力明顯強于原告，同時舉證倒置制度可以促進用人單位建立健全企業(yè)規(guī)章制度。

（3）建立完善的勞動就業(yè)利益分享法律制度，包括禁止就業(yè)歧視、促進勞動就業(yè)、具有保障就業(yè)機會功能的勞動合同法律制度以及勞動力市場監(jiān)管、勞動執(zhí)法監(jiān)察等法律制度。建立結果公平的勞動利益保護和社會保障利益分享法律制度及機制。這可以確保勞動者在就業(yè)機會上獲得公平的待遇，避免就業(yè)歧視，清除勞動力流動中不合理的制度性障礙等。

2、加強勞動執(zhí)法監(jiān)察，切實保障勞動者權利

    在現(xiàn)有的法律、政策下，勞動者合法權利得到保障的程度與政府有關部門履行法定義務的狀況成正比關系。政府有關部門越積極作為，勞動者的合法權利越能得到充分保障；反之，政府有關部門消極作為，勞動者的合法權利則難以或得不到保障。政府部門要轉變以往過度追求GDP，只重視當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展而忽視保護勞動者合法權益的觀念。首先，鑒于目前勞動執(zhí)法監(jiān)督機構級別不高、執(zhí)法監(jiān)督力量不足、執(zhí)法監(jiān)督措施不力和執(zhí)法監(jiān)督處罰力度不夠等問題，應該提升監(jiān)督機構地位，確保監(jiān)督權威，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，健全執(zhí)法監(jiān)督培訓，完善監(jiān)督機制，加強執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范，強化過程監(jiān)督等，構建和完善勞動者權利的執(zhí)法監(jiān)督機制。其次，要建立起有效的信息溝通和協(xié)商機制，擴大、暢通勞動者的維權途徑。政府有關部門應經(jīng)常深入企業(yè)，檢查企業(yè)勞動合同簽訂和履行、勞動報酬發(fā)放、職工加班、安全生產(chǎn)等情況，對于發(fā)現(xiàn)的問題應及時處理、合力解決。這既有利于保護勞動者權利不受侵犯，也有助于避免企業(yè)因勞資糾紛而陷入發(fā)展困境。最后，南于勞動者在勞動關系中一般處于相對弱勢的地位，當他們的權益受到侵害特別是當勞動者因工傷、職業(yè)病、拖欠工資等案件而陷入經(jīng)濟困難時往往維權無力。政府、工會應對勞動者進行法律援助，可以通過購買法律服務或者建立一支公益律師隊伍為勞動者排憂解難，以降低勞動者的維權成本。此外，在司法領域還可以借鑒國際經(jīng)驗，考慮設置專門的勞動法庭和勞動法院，這是有效的及時保護勞動者群體利益、維護地方穩(wěn)定和減少社會不安定因素的有效司法途徑。