淺析農(nóng)業(yè)灌溉用水管理模式-農(nóng)業(yè)論文

一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理制度的意義
隨著工業(yè)和城市化的發(fā)展，城市生活與工業(yè)用水越來(lái)越 多，而農(nóng)業(yè)用水則不斷下降。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)和 設(shè)施的采用，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水的管理有很大作用，但 要想調(diào)動(dòng)起農(nóng)民節(jié)約用水的積極性，就必須從根本上解決農(nóng) 業(yè)用水日益短缺，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理，這對(duì)促進(jìn)我國(guó)水 資源的可持續(xù)利用具有非常重要的意義：
緩解水資源緊缺的壓力。水資源現(xiàn)在面臨水環(huán)境惡化、 洪澇災(zāi)害、干旱缺水等問(wèn)題，成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸 之一，農(nóng)業(yè)灌溉用水作為用水大戶的，進(jìn)行科學(xué)管理能維護(hù) 糧食和農(nóng)業(yè)用水安全，為城市生活、工業(yè)和生態(tài)環(huán)境等用水 節(jié)約部分水資源，緩解水資源緊缺。
有利于維護(hù)糧食安全。目前農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用率低， 如果不節(jié)約用水，糧食安全則很難保證。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè) 灌溉用水管理對(duì)保證糧食安全具有十分重要的作用。
增加灌區(qū)農(nóng)民收益，有利于提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的經(jīng)濟(jì)效 益通過(guò)加強(qiáng)其管理，可以提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，使灌區(qū)農(nóng)民 支付的水費(fèi)有所減少，節(jié)約出一定量的水資源，再通過(guò)各種 途徑轉(zhuǎn)讓給工業(yè)或城市，對(duì)農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行一定的補(bǔ)償，能增 加灌區(qū)農(nóng)民的收益，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的經(jīng)濟(jì)效益。
有利于水資源的生態(tài)平衡和可持續(xù)利用。水資源的緊缺 使許多地方為了保證用水，出現(xiàn)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，造成生 態(tài)環(huán)境問(wèn)題，給當(dāng)代人帶來(lái)危害的同時(shí)，更重要的是影響到 子孫后代的利益。所以，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理對(duì)促進(jìn)社會(huì) 經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用具有 非常大的意義。
二、農(nóng)業(yè)灌溉用水管理模式
農(nóng)業(yè)灌溉管理模式必須有科學(xué)的理論指導(dǎo)。其基礎(chǔ)是產(chǎn) 權(quán)理論和行為科學(xué)理論。
1、在灌溉管理改革中的應(yīng)用產(chǎn)權(quán)理論 產(chǎn)權(quán)包括所有、使用、處分并獲取相應(yīng)收益的權(quán)利，是 以所有權(quán)為基礎(chǔ)，具有以下三層含義：資產(chǎn)的所有權(quán)、法人 財(cái)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)和債權(quán)。
在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活實(shí)踐中，產(chǎn)權(quán)所具有的各種屬性，需 要一定的制度保障才能實(shí)現(xiàn)。在復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)人 所追求的是效益的最大化。為了社會(huì)的健康發(fā)展，采取必要 的措施一一制度，是解決沖突，能夠生存的必然抉擇。制度 是一個(gè)體系，它隨著社會(huì)的發(fā)展不斷地發(fā)生變化。產(chǎn)權(quán)制度 是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史時(shí)期的必然產(chǎn)物，用來(lái)約束、鼓勵(lì)、 規(guī)范人們產(chǎn)權(quán)行為，是協(xié)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)生產(chǎn)力相互關(guān)系 的結(jié)果。它影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響人們的各種經(jīng)濟(jì)行 為，其基本的功能主要表現(xiàn)在：激勵(lì)功能，使經(jīng)濟(jì)行為在經(jīng) 濟(jì)活動(dòng)中具有內(nèi)在推動(dòng)力；制約功能，規(guī)定了產(chǎn)權(quán)主體不能 作為的空間范圍；高效率配置稀缺資源功能，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交換， 使交換雙方都獲得經(jīng)濟(jì)效益，最終增加了社會(huì)總效益，使稀 缺資源得到有效配置。
灌區(qū)現(xiàn)行管理體制的最大弊端是產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明?！皣?guó)有”這種體制使資產(chǎn)的具體所有者和對(duì)資產(chǎn)負(fù)責(zé)的主體模糊 不清，帶來(lái)的問(wèn)題是工程老化失修，工程壞了找國(guó)家要錢修， 用水者只管用水。灌區(qū)體制改革的關(guān)鍵，就是要既對(duì)資產(chǎn)所 有者負(fù)責(zé)，又有相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)管理的自主權(quán)。因?yàn)闆](méi)有好 的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，水利工程就不能充分持久地發(fā)揮作 用。
灌區(qū)推行用水戶參與管理，資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理使用 權(quán)分開。應(yīng)明確界定灌區(qū)資產(chǎn)所有權(quán)，明確所有權(quán)的目的與 企業(yè)不同，把灌區(qū)的具體經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交給用水者，改善現(xiàn)在 用水戶只管用水，被動(dòng)參與管理的狀況。為了保證灌區(qū)有必 要的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，用水戶自己協(xié)商研究，保證大多數(shù)用水 戶公平合理得到灌溉排水服務(wù)的權(quán)利。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改 革的深入，水管單位體制改革勢(shì)在必行。 2、行為科學(xué)理論在灌溉管理中的運(yùn)用 隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，水利在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的作用愈 來(lái)愈顯著，在灌區(qū)推行參與式管理，重要的是要積極吸引用 水戶的參與，把灌溉管理的部分或全部責(zé)任和權(quán)利從專管機(jī) 構(gòu)或政府部門的手中轉(zhuǎn)移到用水戶身上。用水戶參與灌溉管 理，是一種科學(xué)的管理制度和管理方法，實(shí)際上是行為科學(xué) 理論在灌溉管理中的具體運(yùn)用，是灌溉管理體制的一場(chǎng)變革。
三、農(nóng)戶參與式灌溉管理模式
農(nóng)戶參與式灌溉管理基本思路是以參與式灌溉管理建設(shè) 為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水制度改革和管理模式創(chuàng)新，發(fā) 揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，建立和完善用水市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)用 水的組織化程度和灌溉效率，強(qiáng)化農(nóng)民參與灌溉管理。
參與式灌溉管理基本模式由供水單位或供水公司兩部分 組成。負(fù)責(zé)管理水源工程、骨干輸水渠道和供水，或者是農(nóng) 民用水協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)支（斗）渠及其以下渠系工程與灌溉管理。 兩者各自獨(dú)立，不是行政上的隸屬關(guān)系。
參與式灌溉管理是讓灌區(qū)的廣大用水戶在政府的宏觀調(diào) 控扶持下，以“主人”身份參與灌區(qū)建設(shè)與管理，充分考慮 灌區(qū)的特殊要求，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般原則經(jīng)營(yíng)管理灌區(qū)。推 進(jìn)參與式灌溉管理是一種科學(xué)的灌溉管理模式，是現(xiàn)代管理 科學(xué)在灌區(qū)的具體運(yùn)用，有利于節(jié)約用水，有利于增強(qiáng)用水 戶的責(zé)任感，緩解水資源緊缺矛盾，調(diào)動(dòng)他們維護(hù)管理灌區(qū) 積極性，增加農(nóng)民收入，提高管理效率。用水戶參與灌溉管 理是灌區(qū)改革的關(guān)鍵組成部分。它意味著用水戶參與灌溉管 理的核心是政府管理權(quán)力的轉(zhuǎn)移或移交，部分管理權(quán)力的下 放或移交。
用水戶協(xié)會(huì)是參與式灌溉管理組織體系中最基本的組織 機(jī)構(gòu)。開展用水戶參與灌溉管理改革要注意抓好“業(yè)主”到位， 組建用水戶協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)是互助合作、自主管理的服務(wù)組織，“業(yè) 主”是法人，具有受法律保護(hù)的合法權(quán)益，要理順用水戶協(xié) 會(huì)與外部的關(guān)系，要實(shí)行內(nèi)部民主管理，為用水戶提供公平、 高效、周到的服務(wù)，幫助農(nóng)民提高對(duì)水費(fèi)改革的承受能力， 提高水的利用率、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益。