行政教育與處罰相結(jié)合原則的研究——教育論文

一、行政教育與處罰相結(jié)合原則的基本認(rèn)識(shí)

    行政教育與處罰相結(jié)合原則，是《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（ 以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》） 確立的一條重要原則，這一原則是我國(guó)的行為原則和重要依據(jù)，在我國(guó)法律中一直都具有重要地位并且獲得了巨大的社會(huì)收益，同時(shí)手打了廣大人民的認(rèn)可和擁護(hù)。行政教育與處罰相結(jié)合原則包括兩個(gè)發(fā)面的含義：（1）行政教育與處罰被處罰人相結(jié)合。行政教育與處罰的前提都是涉及違法行為行政教育主要采用的方式是說服，告訴被處罰人他的行為是違法犯罪行為，對(duì)社會(huì)具有危害，這是犯罪要承擔(dān)法律責(zé)任。使被處罰人認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤行為對(duì)自己以及他人都是不利的，讓其認(rèn)識(shí)到并接受相應(yīng)的處罰。（2）處罰被處罰人與行政教育社會(huì)公眾相結(jié)合。就是對(duì)被處罰人進(jìn)行處罰的理由以及結(jié)果告訴大家，使人們意識(shí)到哪些行為是違法行為，哪些行為是合法行為并且需要承受怎樣的法律后果，讓人們自覺守法。

二、行政教育與處罰相結(jié)合原則的缺陷  

    行政教育與處罰相結(jié)合原則存在著嚴(yán)重的缺陷：（1）重處罰，輕教育。在行政處罰當(dāng)中只是單純的進(jìn)行處罰，而與之相對(duì)應(yīng)的教育卻沒有實(shí)施。（2）重實(shí)體，輕程序。只是確定了行政教育的實(shí)體地位但是沒有相關(guān)程序的支持。（3）重外顯，輕實(shí)質(zhì)。形式上確立了教育在行政處罰中的目的定位，實(shí)質(zhì)上卻既無要求，也無監(jiān)督。（4）重單體，輕系統(tǒng)。最近幾年許多地方和和部門的行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰過程中，只是單純的追求行政效率，從而忽略了社會(huì)的整體效益，沒有顧忌公民的合法權(quán)益，使其和行政教育與處罰相結(jié)合原則完全背離，或重罰輕教，或只罰不教，從而使得行政教育與處罰相結(jié)合的原則要求和崇高的目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的行政執(zhí)法嚴(yán)重脫節(jié)。

    行政教育與處罰在法律制度中嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致行政處罰出現(xiàn)“一頭沉”的現(xiàn)象。行政執(zhí)法的功能和目的就是嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法、引導(dǎo)和規(guī)范人們的行為，使他們遵法守法，這樣才能保證社會(huì)的安定。對(duì)于行政執(zhí)法處罰并不是最終的目的，而是使人們遵紀(jì)守法的手段，它的最終目的是達(dá)到公眾行為不再出現(xiàn)需要處罰的情形，使社會(huì)更加的安定。如果處罰的最終目的不是為了這個(gè)，那么就肯定會(huì)導(dǎo)致目的不明確或出現(xiàn)偏差。如果處罰目的不明確，那么就會(huì)出現(xiàn)為了罰款而處罰，或者為了完成上面給的指標(biāo)而處罰。如果上述情況出現(xiàn)那么可能引起的后果就是：（1）引起人們對(duì)法律的強(qiáng)烈不滿；（2）法律的威嚴(yán)在人們的心中下降；（3）不利于今后執(zhí)法工作的開展和社會(huì)的穩(wěn)定。

    從制度設(shè)計(jì)的角度上看，使得行政教育與處罰相結(jié)合原則制度產(chǎn)生缺陷主要由以下幾個(gè)原因：首先在立法思想上收到了“行政權(quán)利本位”、“法律工具主義”觀念的影響。其次制度的假設(shè)存在一定的偏差。制度的假設(shè)決定著制度建設(shè)的方向、形式和松緊程度。行政教育與處罰相結(jié)合的制度一直都偏向于理論，而人們的整體素質(zhì)還沒有跟上，這就造成了制度的觀念性被強(qiáng)化、制約性被忽略，責(zé)任和監(jiān)督不被重視，使得制度毫無說服力。最后原則的確立和制度的建設(shè)沒有科學(xué)、系統(tǒng)的理論支持。雖然行政教育與處罰相結(jié)合是被實(shí)踐證明了正確的行政處罰基本原則，但是，作為行政處罰的核心，行政教育與處罰相結(jié)合的思想和理論沒有得到相應(yīng)的重視和發(fā)展，使其缺乏了與實(shí)踐結(jié)合的活力，使得行政教育與處罰相結(jié)合的法律與實(shí)踐相分離，從而變成了空洞的政治口號(hào)。

三、行政教育與處罰相結(jié)合原則制度的完善 

    對(duì)于行政處罰實(shí)踐中重處罰輕教育的現(xiàn)狀，我們要正確使用行政教育與處罰相結(jié)合原則首先就是要做到合理執(zhí)法以身作則，只有這樣才能得到人們的信服。執(zhí)法者要嚴(yán)格依法行政，改善執(zhí)法方式、合理執(zhí)法，做到罰無所怨，得到人們的理解和群眾的信任。還要做到再處罰的時(shí)候避免產(chǎn)生為了處罰而處罰，重在讓被處罰人認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，并認(rèn)真悔改。做好行政處罰案件處理結(jié)束后的相關(guān)工作，使行政處罰發(fā)揮更大的教育作用。行政機(jī)關(guān)應(yīng)該適當(dāng)?shù)貙⑿姓幜P案件加以公布，并進(jìn)行宣傳。

    完善行政教育與處罰相結(jié)合原則的程序條文規(guī)定，首先規(guī)定教育為行政處罰的必經(jīng)程序。在工作上教育應(yīng)當(dāng)再處罰之前進(jìn)行，處罰應(yīng)該是在教育的基礎(chǔ)上。規(guī)定如果不按照此程序進(jìn)行負(fù)責(zé)人應(yīng)受到行政處分。其次形成固定的教育模式，規(guī)范執(zhí)法方式。要形成明確規(guī)范的教育模式，讓被處罰人對(duì)自己的違法行為有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)。最后要建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。規(guī)定辦案人要嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行教育，如不按照?qǐng)?zhí)行應(yīng)受到相應(yīng)的法律責(zé)任。

    完善行政教育與處罰相結(jié)合制度，需要樹立正確的行政理念，建立系統(tǒng)的科學(xué)理論，完善行政處罰制度，推動(dòng)構(gòu)建和諧依法治國(guó)的進(jìn)程。首先要做到以和諧依法治國(guó)的行政理念指導(dǎo)立法。法律要顯示出人們的進(jìn)步、社會(huì)的公平公正，要符合人民的根本利益，政府要做到依法行政。從我國(guó)政法制史來看，管理理念是我國(guó)目前行政法治的主導(dǎo)思想，其核心是“對(duì)行政權(quán)的信任和保障行政權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)。”正如羅豪才先生指出的那樣：“行政法制的管理理念視法律為工具，缺少人文精神。缺少人文精神的法制必然淪為行政管理的工具，與現(xiàn)代民主潮流格格不入，必須加以變革。所以要樹立和諧依法治國(guó)的行政理念，是解決行政教育與處罰相結(jié)合原則制度的重要前提。

四、總結(jié)   

    行政教育與處罰相結(jié)合原則是保障法律貫徹實(shí)施的手段之一，就是對(duì)違法行為的人進(jìn)行行政處罰，但是處罰只是手段，其目的是糾正違法行為，對(duì)公民進(jìn)行教育，提高法制觀念。但是行政教育與處罰相結(jié)合原則也存在重罰輕教，或只罰不教等缺陷，因此我們要從根本出發(fā)著重落實(shí)行政教育與處罰相結(jié)合原則制度。

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