淺談規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與城鄉(xiāng)規(guī)劃的整合

 隨著我國(guó)社會(huì)制度、法律制度等的不斷完善，我國(guó)在城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃方面做出了重要的努力，目前，我國(guó)在這方面的制度得到了很大的完善、技術(shù)取得了進(jìn)步、專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量也在增多，但是，就目前實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)對(duì)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的研究結(jié)果并沒(méi)有完整的應(yīng)用到實(shí)際城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，這也是為什么我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃水平一直都沒(méi)有上升的主要原因。
一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)簡(jiǎn)述
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指“對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度?！杯h(huán)境影響評(píng)價(jià)既是一種針對(duì)于規(guī)劃的技術(shù)內(nèi)容，也是一種與規(guī)劃有關(guān)的制度內(nèi)容。從總體上看，由于其評(píng)價(jià)對(duì)象以及所要達(dá)到的結(jié)果不同，其可以分為“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)”和“戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)”兩項(xiàng)主要內(nèi)容，而在我國(guó)實(shí)際發(fā)展起來(lái)的只有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)，而戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)從制度到法律方面都沒(méi)有得到有效的推行。在我國(guó)為了全面推動(dòng)環(huán)保事業(yè)和環(huán)境評(píng)價(jià)工作的雙重發(fā)展，針對(duì)于我國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，相關(guān)專(zhuān)家創(chuàng)造了我國(guó)獨(dú)有的一種“規(guī)劃環(huán)評(píng)”，其是對(duì)戰(zhàn)略性環(huán)境評(píng)價(jià)工作的一種創(chuàng)新發(fā)展，而在實(shí)踐和發(fā)展過(guò)程中我國(guó)的相關(guān)政策法規(guī)也在不斷超著新的方向改善。
二、我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)所遇到的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
在我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展的、時(shí)間相對(duì)較短，在很多的法律法規(guī)中并沒(méi)有明確的提到這一詞語(yǔ)，所以，就給規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作帶來(lái)了一定的發(fā)展障礙，但是，在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的體系以及內(nèi)容作出了一定的規(guī)定，這就給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供了法律上的支持，這樣就給城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)帶來(lái)了機(jī)遇也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。
1.機(jī)遇的存在
我國(guó)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)發(fā)展過(guò)程中所遇到的機(jī)遇主要有兩點(diǎn)，其一，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》帶來(lái)了完善的規(guī)劃“編制、審批、實(shí)施、修改”等程序，這樣對(duì)于規(guī)劃過(guò)程的規(guī)范化和科學(xué)化做出了重要的貢獻(xiàn)，環(huán)境評(píng)價(jià)工作自身就是一個(gè)過(guò)程性的內(nèi)容，而在這一過(guò)程中需要有一個(gè)能夠切入到?jīng)Q策中的輔助性手段，而這些規(guī)劃程序的完善就是這樣的一種輔助性手段，其提出對(duì)于我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展來(lái)說(shuō)，有著不可代替性的作用。其二，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》帶來(lái)了發(fā)展的機(jī)會(huì)。我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮的作用很淺，而且環(huán)境影響評(píng)價(jià)的應(yīng)用時(shí)間相對(duì)較短，而社會(huì)大眾的環(huán)境評(píng)價(jià)往往都流于形式，這就影響了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，而規(guī)劃程序的規(guī)范化提供了改善這樣問(wèn)題的機(jī)會(huì)。
2.問(wèn)題的存在
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布給城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)的開(kāi)展提供了一個(gè)編制體系，但是，其中的某些規(guī)定同環(huán)境總局中的某些要求與規(guī)定存在著一定的沖突，無(wú)論是在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃還是在分區(qū)規(guī)劃上都存在著問(wèn)題，首先，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是“城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中非法定規(guī)劃的主要部分”，尤其是在地方上，這種非法定規(guī)劃量比較多。其次，分區(qū)規(guī)劃。分區(qū)規(guī)劃是相對(duì)于城市總規(guī)劃而言的，其也是在城市規(guī)劃之后對(duì)各自的實(shí)際規(guī)劃需要進(jìn)行分析之后所進(jìn)行的分區(qū)規(guī)劃，是一種從總到分的規(guī)劃銜接，但是，該法律中取消了分區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容，但是在實(shí)踐中分區(qū)規(guī)劃并不是能夠取消的，這就存在著一定的矛盾。
三、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與城鄉(xiāng)規(guī)劃的整合
   對(duì)于我國(guó)而言，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)展過(guò)程中存在著很多矛盾的地方，其是一種矛盾和妥協(xié)的集合體。雖然最近幾年我國(guó)在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面的工作有了很大的發(fā)展，并正在根據(jù)我國(guó)的實(shí)際狀況進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，但是有些政策與制度上的內(nèi)容是無(wú)法逾越的，給規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)工作帶來(lái)了很大的難度。
1.在規(guī)劃編制中納入規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)
在進(jìn)行城市規(guī)劃編制初期就應(yīng)該把環(huán)評(píng)工作納入到編制計(jì)劃當(dāng)中，這樣環(huán)評(píng)工作落實(shí)所需要的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)就有所保證了。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，每年的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作量也在不斷上升，城市規(guī)劃計(jì)劃是需要經(jīng)過(guò)一個(gè)復(fù)雜的審批過(guò)程的，而規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制計(jì)劃也需要這樣一個(gè)過(guò)程，往往都是在城鄉(xiāng)規(guī)劃計(jì)劃編制將近完成，環(huán)保部門(mén)的環(huán)評(píng)意見(jiàn)才給出，從而導(dǎo)致了規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)所需要的經(jīng)費(fèi)和時(shí)間無(wú)法得到保證。所以，在城鄉(xiāng)規(guī)劃計(jì)劃編制之初就應(yīng)該同步著手規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)計(jì)劃的編制。
2.完善制度，明確環(huán)評(píng)范圍
在國(guó)際上環(huán)評(píng)工作整體程序中有一部分工作是進(jìn)行環(huán)評(píng)范圍的明確，但是，在我國(guó)卻沒(méi)有這樣的要求，所以，環(huán)評(píng)工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作整合程度嚴(yán)重不足。因此，我們要完善相關(guān)制度，在制度中明確規(guī)定出在環(huán)評(píng)程序中應(yīng)該包括環(huán)評(píng)范圍的確定這一工作步驟，在評(píng)價(jià)范圍明確之后才能夠根據(jù)這一范圍來(lái)編制環(huán)評(píng)報(bào)告和相應(yīng)計(jì)劃，為后期的評(píng)價(jià)工作給予一定的指導(dǎo)。
結(jié)束語(yǔ)：
隨著我國(guó)社會(huì)程度發(fā)展程度的加深，在社會(huì)發(fā)展形式變更的過(guò)程中，我國(guó)制度與發(fā)展形式之間的沖突也明顯的表現(xiàn)出來(lái)了，客觀上要求我國(guó)制度要隨著社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，而本文主要針對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與城鄉(xiāng)規(guī)劃的整合工作提出了幾點(diǎn)簡(jiǎn)單的建議，還望能夠引起我國(guó)相關(guān)部門(mén)的工作反思，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)城市建設(shè)工作。