新媒體背景下卷煙市場(chǎng)監(jiān)管模式研究

 新媒體是指在新的技術(shù)支撐體系下出現(xiàn)的媒體形態(tài)，如數(shù)字雜志、數(shù)字報(bào)紙、桌面視窗、觸摸媒體等，相對(duì)于傳統(tǒng)意義上的四大媒體-報(bào)刊、廣播、電視、雜志，其被形象地稱為“第五媒體”，它的主要特點(diǎn)是消除了傳統(tǒng)媒體（電視、廣播、報(bào)紙、通信）之間、國家與國家之間、社群之間、產(chǎn)業(yè)之間、發(fā)送者與接收者之間的邊界[1，2]。當(dāng)前煙草系統(tǒng)強(qiáng)化專賣管理職能建設(shè)，增加煙草專賣執(zhí)法人員，開展形式多樣的市場(chǎng)監(jiān)管方式，建立情報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，較好的抵制了違法行為的發(fā)生。然而，面對(duì)新技術(shù)手段的不斷涌現(xiàn)，煙草專賣市場(chǎng)日常監(jiān)管的難度和成本不斷加大。因此，如何在新媒體形勢(shì)下，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式已成為亟待解決的問題。
1 當(dāng)前卷煙市場(chǎng)存在的問題
煙草專賣市場(chǎng)經(jīng)過多年的治理整頓，卷煙銷售秩序有了很大改善，涉煙案件基本沒有很大變化。但隨著新技術(shù)手段的不斷涌現(xiàn)，當(dāng)前卷煙市場(chǎng)也出現(xiàn)了一些問題。
①隨著互聯(lián)網(wǎng)諸多電子交易平臺(tái)的迅猛發(fā)展，違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體呈現(xiàn)多元化，無門店、無經(jīng)營(yíng)證件、無違法經(jīng)營(yíng)記錄的違法人員等從事非法販銷活動(dòng)增加?；ヂ?lián)網(wǎng)諸多電子交易平臺(tái)的發(fā)展，為我們提供便利的同時(shí)，也為制售假冒卷煙違法行為人提供了一個(gè)人貨分離、躲在幕后遙控指揮的銷售平臺(tái)。
②少批量、多批次的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特征明顯。通過公路、鐵路異地?cái)y帶卷煙問題比較突出，還有一些違法活動(dòng)經(jīng)過省會(huì)城市直接就中轉(zhuǎn)了。假冒卷煙以高、低檔煙為主，有軟硬中華等卷煙。
③反偵察能力不斷增強(qiáng)，違法手段更加隱蔽，方式更加靈活。主要采取新技術(shù)手段先預(yù)約、后送貨的方式，交易時(shí)臨時(shí)雇車，交易地點(diǎn)不固定等，檢查和抓獲非常困難。
④受貨源和卷煙投放不均衡的影響，個(gè)別地區(qū)卷煙貨源和需求不匹配，持證戶亂渠道進(jìn)貨行為增加，無證戶經(jīng)營(yíng)趁虛而入行為加劇。
2 產(chǎn)生問題原因
①零售戶自我管理意識(shí)薄弱。零售戶作為煙草供應(yīng)鏈上的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，起著重要的紐帶作用，上連著煙草公司，下面對(duì)分散的最終消費(fèi)者。目前零售戶的重要性還沒有充分發(fā)揮，其自我管理意識(shí)和聯(lián)盟及雙贏意識(shí)有待提高。
②專賣精益化管理做的不夠。部分市管員對(duì)非法卷煙販銷網(wǎng)絡(luò)多元化、手段多樣化、銷售網(wǎng)絡(luò)化、販銷系列化的認(rèn)識(shí)程度不夠，管理手段有點(diǎn)粗放，利用新媒體手段實(shí)施精益化管理的能力有待提高。
③工作方式方法滯后，打假破網(wǎng)工作進(jìn)展緩慢。專賣日常工作中仍存在“等”、“靠”、“要”的思想，沒有充分發(fā)揮出工作的積極性和主動(dòng)性。沒有靜下來耐心分析判斷轄區(qū)市場(chǎng)，只是簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要多投入，依靠公安等部門就能完成打假破網(wǎng)的任務(wù)。專賣打私打假的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)不夠健全。專職舉報(bào)人員和線人匱乏，制約了市場(chǎng)監(jiān)管工作的深入開展，打擊制假販私犯罪的力度不夠。此外由于對(duì)打假破網(wǎng)工作痕跡化管理重視不夠，打假破網(wǎng)成果重復(fù)性利用效率不高，結(jié)果是只要專賣市場(chǎng)上換了一批新人，其打假的經(jīng)驗(yàn)又得從頭再來。
3 市場(chǎng)監(jiān)管措施和辦法
①完善卷煙市場(chǎng)監(jiān)管模式，提高對(duì)卷煙市場(chǎng)的掌控能力。首先，將日常管理、專項(xiàng)整頓、重點(diǎn)督查三者有機(jī)結(jié)合[3]，把三者獲得的監(jiān)管信息，利用新媒體手段，建立監(jiān)管決策支持系統(tǒng)，為監(jiān)管決策提供幫助，確保市場(chǎng)全方位監(jiān)管。其次，強(qiáng)化卷煙零售戶信息的實(shí)時(shí)和動(dòng)態(tài)化管理，對(duì)其信息實(shí)施及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)全天候不間斷的監(jiān)督和控制”。最后，強(qiáng)化案件經(jīng)營(yíng)意識(shí)和案件網(wǎng)絡(luò)管理能力，把情報(bào)信息源點(diǎn)與信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)結(jié)合起來，注重案情線索的積累和挖掘，通過個(gè)案的比對(duì)、研究、評(píng)價(jià)，找出其內(nèi)在聯(lián)系。
②統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煙草專賣局（公司）內(nèi)部同級(jí)的信息共享和相互監(jiān)管，確保市場(chǎng)規(guī)范有序經(jīng)營(yíng)。目前，內(nèi)部監(jiān)管僅限于內(nèi)管科發(fā)揮主要作用，沒有把一線人員參與內(nèi)部監(jiān)管的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，內(nèi)部專賣監(jiān)督管理科的職能需要延伸到專管員、客戶經(jīng)理、送貨人員等，把內(nèi)部監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建立起來。要實(shí)現(xiàn)專賣部門和營(yíng)銷部門信息相互共享、業(yè)務(wù)相互監(jiān)督，營(yíng)銷部門監(jiān)督專賣部門依法行政，專賣部門監(jiān)督營(yíng)銷部門規(guī)范經(jīng)營(yíng)[4]。
③強(qiáng)化保障措施的配套使用，擴(kuò)大專賣管理的覆蓋范圍。首先，在日常卷煙市場(chǎng)管理中，專賣管理人員要重視對(duì)卷煙零售戶的宣傳教育，不斷增強(qiáng)零售客戶和廣大消費(fèi)者的法律意識(shí)和自我管理意識(shí)。其次，要利用新媒體等先進(jìn)手段，積極搞好“端窩點(diǎn)、斷源頭、打網(wǎng)絡(luò)”等卷煙打假工作，通過把工作重心下移、監(jiān)管前移，將近距離監(jiān)管和貼近式服務(wù)結(jié)合起來，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所的檢查，密切關(guān)注大戶的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，提高對(duì)重點(diǎn)戶的監(jiān)控頻率，并加強(qiáng)庫存的盤點(diǎn)、進(jìn)銷憑證的核對(duì)，情報(bào)信息的收集與分析等。第三，要充分利用新媒體手段搞好與公安、工商、質(zhì)監(jiān)、司法等部門的緊密聯(lián)合，通過采取網(wǎng)上聯(lián)合辦公等手段開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。第四，建立信息共享機(jī)制，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度，增進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公、檢、法的相互交流，特別是搞好與毗鄰地區(qū)的專賣協(xié)作。第五，專銷緊密配合，相互協(xié)作、相互監(jiān)督，健全專銷互動(dòng)的信息反饋機(jī)制，搞好全員營(yíng)銷。最后，積極研制和開發(fā)適合不同消費(fèi)者需求的多層次卷煙產(chǎn)品，保證卷煙市場(chǎng)供應(yīng)和需求的匹配。
4 總結(jié)
隨著新媒體帶來的市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，煙草公司應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行適時(shí)、實(shí)時(shí)的調(diào)整，針對(duì)不斷出現(xiàn)的問題，采取有效的措施，為實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”提供強(qiáng)有力的保障。