加強有效環(huán)境管理 推進生態(tài)文明建設(shè)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，堅持把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。各級生態(tài)環(huán)境部門在多年的環(huán)境管理工作中，采取制訂排放標(biāo)準(zhǔn)、新建項目環(huán)境影響評價、污染物總量減排管理、危險廢物規(guī)范處置、飲用水源地保護、河湖長制度、生態(tài)修復(fù)工程等等措施，加強了對生態(tài)環(huán)境的管理治理，各項工作取得了積極成效。

《習(xí)近平在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話》（2018年4月26日）中第三個問題，“加大推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的工作力度”提出“要落實中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的管理體制。中央層面要做好頂層設(shè)計，主要是管兩頭，一頭是在政策、資金等方面為地方創(chuàng)造條件，另一頭是加強全流域、跨區(qū)域的戰(zhàn)略性事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。省的層面主要是做到承上啟下，把黨中央大政方針和決策部署轉(zhuǎn)化為實施方案，加強指導(dǎo)和督促，推動工作開展。市縣層面主要是因地制宜，推動工作落地生根?！蓖ㄟ^近十年參與地方環(huán)境保護工作體會，各地要有效落實黨中央的生態(tài)文明建設(shè)要求，應(yīng)在體制機制、工作推進、成效考核等方面精心研究，明確思路，狠抓落實。

一、在環(huán)境管理體制機制上，以各級環(huán)境保護委員會發(fā)揮首要作用。

1984年，國家層面成立國務(wù)院環(huán)境保護委員會，委員會由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)成員和有關(guān)部、委、局、直屬機構(gòu)及有關(guān)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)成員組成，主任由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)成員兼任，副主任和委員由委員會成員單位的部長、副部長或主要領(lǐng)導(dǎo)成員兼任。主要任務(wù)是研究、審定、組織貫徹國家環(huán)境保護的方針、政策和措施，組織協(xié)調(diào)、檢查和推動我國的環(huán)境保護工作。2018年5月18日至19日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在講話中強調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。

近年來，各地紛紛成立、調(diào)整、完善本級環(huán)境保護委員會，并建立健全環(huán)境保護委員會運行機制，使其在地方生態(tài)環(huán)境保護工作中發(fā)揮協(xié)調(diào)、調(diào)解、督促等作用。因此，環(huán)境保護委員會是上至國務(wù)院、下至縣級政府都普遍設(shè)立的機構(gòu)，工作方向、對象明確，工作運行機制類似，能夠在工作運行中實現(xiàn)上下銜接、左右互通。同時，環(huán)境保護委員會成員單位囊括了項目審批、建設(shè)、生活污染等相關(guān)單位，改變了以往讓生態(tài)環(huán)境部門單打獨斗抓環(huán)保工作的模式。通過環(huán)境保護委員會綜合推進生態(tài)環(huán)境改善與治理，克服了生態(tài)環(huán)境部門勢單力薄、管排管不了建等弊端。

相較于其他的臨時環(huán)境治理機構(gòu)，如“河長”、“湖長”、“井長”，機構(gòu)稱謂更統(tǒng)一、穩(wěn)定。雖然同為治理水污染，但是因地方情況不同設(shè)立的機構(gòu)稱呼就五花八門，水是流動的，“河長”可能對接聯(lián)系“湖長”、“井長”，可能“湖長”也管有河，可能“河長”也管有湖。

環(huán)境保護委員會，包括了環(huán)境污染治理中的大氣污染治理、水污染治理、固體廢物污染治理、噪聲污染治理等所有環(huán)境污染管理對象。因此，為持續(xù)、穩(wěn)定推進全國生態(tài)文明建設(shè)，建議在環(huán)境管理體制機制上，均以各級環(huán)境保護委員會統(tǒng)領(lǐng)工作，不用再臨時設(shè)立其他的領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)機構(gòu)。

二、在環(huán)境管理工作推進上，以環(huán)境治理為首要方向。

環(huán)境是一定區(qū)域內(nèi)所有非生物狀況和生物活動的總和。日常人們提到環(huán)保工作，首先想到的就是環(huán)境污染問題，但是，環(huán)保工作實質(zhì)應(yīng)該是對環(huán)境的管理，既包括管理現(xiàn)有的優(yōu)良的客觀環(huán)境，又包括治理受到人為活動、自然活動損害的環(huán)境。只是人為活動造成的環(huán)境損害或是環(huán)境污染，表現(xiàn)更為集中、更為突出，易產(chǎn)生與周圍人群生活生產(chǎn)的矛盾，環(huán)保更多的工作量體現(xiàn)在處理人為活動環(huán)境污染問題。

在環(huán)境管理實際工作方面，應(yīng)以環(huán)境治理為首要方向，簡單地說，就是減少現(xiàn)有污染、嚴(yán)控新增污染。減少現(xiàn)有污染，即通過建設(shè)污染治理工程、使用或提高污染治理技術(shù)、改進污染治理工藝等，持續(xù)地減少現(xiàn)有污染物排放量，并達(dá)到最低水平；嚴(yán)控新增污染，即通過嚴(yán)格的新建項目審批、環(huán)境影響評價、執(zhí)行限制性政策等，不該建的項目不建，要建的項目自規(guī)劃設(shè)計開始實行全面的環(huán)境影響評價，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”，建成投運后，使其對周圍的環(huán)境不產(chǎn)生危害或?qū)h(huán)境影響控制在合理水平。在環(huán)境管理工作中，另一方面曝露出來的問題是， 隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)特別是自動監(jiān)測檢測技術(shù)應(yīng)用和推廣更為容易實現(xiàn)，并配合互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集和傳輸、存儲，動輒要求增加污染自動監(jiān)測設(shè)備，污染物監(jiān)測設(shè)備、視頻監(jiān)測設(shè)備、電量監(jiān)測設(shè)備等大量被使用；另一方面是，隨著國家環(huán)境督察機制運行，各級加大環(huán)境監(jiān)測頻次，卻發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果并無實際應(yīng)用意義，亦即較低頻次的監(jiān)測結(jié)果與高頻次的監(jiān)測結(jié)果得到的環(huán)境數(shù)據(jù)無差異。

在環(huán)境管理工作中，加大環(huán)境監(jiān)測力度，有利有弊。有利方面是加強了更多數(shù)據(jù)的收集與掌握；有弊的方面是，有的環(huán)境監(jiān)測分析須使用化學(xué)試劑，增加了二次污染物的帶入，自動監(jiān)測頻次提高，使用的化學(xué)試劑就越多，自動監(jiān)測設(shè)備本身成本高，同時增加持續(xù)的運行、管理成本，以及增加數(shù)據(jù)傳輸、存儲、運行分析的網(wǎng)絡(luò)及信息化成本、故障處理成本、信息系統(tǒng)升級成本。而且，監(jiān)測工作一個重要意義在于向行政管理提供管理依據(jù)，如果環(huán)境監(jiān)測出來的數(shù)據(jù)只是多了一些數(shù)字，不管再怎么治也不能使環(huán)境污染物再減少、環(huán)境質(zhì)量已難提升，那么這樣的環(huán)境監(jiān)測是無意義的。

三、在環(huán)境管理成效考核上，以客觀監(jiān)測指標(biāo)為首要依據(jù)。

建立健全生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等基本制度，本來就是環(huán)境保護工作的重要內(nèi)容之一，開展成效考核，實質(zhì)上就是如何將法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)落到地上的過程。

中央環(huán)境保護督察組是根據(jù)《環(huán)境保護督察方案》設(shè)立的部際間聯(lián)合工作組，由環(huán)保部牽頭成立，中紀(jì)委、中組部的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，是代表黨中央、國務(wù)院對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府及其有關(guān)部門開展的環(huán)境保護督察。但是，在環(huán)境保護督察中，各級政府的管理與開會研究所占的比重不小。實際上，作為一級地方政府的環(huán)境保護職責(zé)，更重要的工作意義在于為一方人民提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，即一地區(qū)的總體的空氣質(zhì)量、地表水地下水等水體質(zhì)量、土壤質(zhì)量以及噪聲、輻射等達(dá)標(biāo)情況，這些應(yīng)該是環(huán)境保護“面”上工作、是重點，而對于企業(yè)排污、點位污染，這些是環(huán)境保護“點”上工作、是緣由。環(huán)境保護督察應(yīng)以客觀監(jiān)測指標(biāo)為基準(zhǔn)，督察一地，即按環(huán)境監(jiān)測要求，選多少個點位，測大氣指標(biāo)、水質(zhì)指標(biāo)、土壤指標(biāo)等，多少是達(dá)標(biāo)的，多少是超標(biāo)的，根據(jù)達(dá)標(biāo)或優(yōu)質(zhì)的數(shù)量比例，客觀評價某地的環(huán)境狀況。

同時，環(huán)境狀況都是針對某一地塊、某一地區(qū)的，結(jié)合我國省、市、縣、鄉(xiāng)政府機構(gòu)職能情況，縣（市、區(qū)）級人民政府機構(gòu)設(shè)置較為健全、轄區(qū)內(nèi)各種經(jīng)濟活動相對完善、地域空間內(nèi)環(huán)境治理可一定程度自行調(diào)控，省、市有行政管轄卻實際無地可管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有地管卻無力管，因此，應(yīng)以“縣”級行政機構(gòu)作為環(huán)境保護督察的基本對象，而不是中央督察各省、省督察各市、市督察各縣、縣督察各鄉(xiāng)。以“縣”級行政機構(gòu)作為基本對象的環(huán)境保護督察，落實環(huán)保舉措和完成環(huán)境保護任務(wù)在“縣”，省、市提供政策、協(xié)調(diào)、資金等支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合落地落實。不管中央檢查省，還是省檢查市，都是檢查轄區(qū)內(nèi)所有縣（市、區(qū)）或抽樣縣（市、區(qū)），從各縣（市、區(qū)）監(jiān)測指標(biāo)結(jié)果，來評價某市、某省的環(huán)境保護工作情況。環(huán)境保護工作完成好的，可要求提供方法經(jīng)驗總結(jié)；環(huán)境保護工作完成差的，再查其工作落實情況、工作措施不力等問題。我國幅員面積大，地區(qū)發(fā)展差異大，經(jīng)濟水平層次多，生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文明建設(shè)的工作起點、對象也明顯不同，但是有統(tǒng)一的國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境管理治理的成效就是看達(dá)到國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的程度、看人民群眾生活生產(chǎn)對環(huán)境的滿意程度。因此，不在于開了多少會、發(fā)了多少文件、跑了多少次現(xiàn)場，而在于環(huán)境到底好了沒有、問題解決了沒有、按進度是否真的能解決，用更簡單的機制、更少的時間、更少的資金人力成本辦好一件事情，方為“見效”、“高效”。

本文來源：《魅力中國》：http://m.xwlcp.cn/w/wy/25805.html