河南省財政科技投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

2016年11月25日，《河南省科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》正式出臺?！笆濉逼陂g（2016-2020）是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵時期。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，支撐我省發(fā)展的主要因素發(fā)生了深刻變化。面對日益增長的機(jī)構(gòu)化矛盾的凸顯，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢在削弱，而新的促進(jìn)因素還在慢慢形成。在這樣的背景下，推進(jìn)供給側(cè)的改革，培養(yǎng)新的競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這樣就迫切需要強(qiáng)化科技創(chuàng)新。要促進(jìn)全社會的科技創(chuàng)新，就需要加大全社會的科技投入。而政府的財政科技投入在整個科技投入的體系中具有明顯的主導(dǎo)作用。這是促進(jìn)一個國家，一個地區(qū)科技進(jìn)步的基本的物質(zhì)保證。但是，財政科技投入不可能無限制的增加，怎樣使得財政科技投入的結(jié)構(gòu)更加合理，使得投入的效果更好，使得科技投入利用率提高，科技產(chǎn)出提升，成為政府相關(guān)部門研究的重點。

1 相關(guān)概念的界定

1.1  財政科技投入

財政科技的總量代表了政府對于科技發(fā)展及科技創(chuàng)新的支持，是源于政府的科技投入。廣義的財政科技投入是指，政府對研究和發(fā)展機(jī)構(gòu)的投入、政府對企業(yè)的投入以及政府對科技相關(guān)方面的稅收優(yōu)惠。而狹義的財政科技投入只是前兩個方面。本文所研究的是狹義的財政科技投入。具體表現(xiàn)為：財政支出中關(guān)于科技方面的撥款；社會中R&D經(jīng)費(fèi)中關(guān)于政府投入的資金①。

1.2  財政科技投入結(jié)構(gòu)

財政科技投入結(jié)構(gòu)是一個系統(tǒng)性、復(fù)雜性的問題。財政科技投入的結(jié)構(gòu)可以從兩個方面來理解。第一，把財政科技投入是投在哪些科學(xué)技術(shù)活動中。這在上文以提到，其中研究與發(fā)展活動中的包括基礎(chǔ)、應(yīng)用和實驗開發(fā)等活動，屬于投入重點關(guān)注的部分。具體的細(xì)分可以到投入給哪些的行業(yè)。第二，是把財政科技投入投給哪些部門，即科學(xué)研究的活動部門。主要是一些研究與發(fā)展的機(jī)構(gòu)，一些高等學(xué)校還有一些企業(yè)（大部分是規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)）。另外一種劃分就是縱向，橫向的劃分?？v向為中央和地方的財政科技投入，這一部分財政科技投入劃分不明晰，存在交疊。橫向的為財政科技投入涉及到多部門，科技部門，農(nóng)林水利等部門，如果信息不對稱，那么會存在對相同或類似項目的重復(fù)投入，浪費(fèi)資源。

2  財政科技投入的現(xiàn)狀

財政科技投入是一個持續(xù)的過程，而且對于財政科技投入結(jié)構(gòu)的分析需要通過產(chǎn)出的結(jié)果來分析是否合理，以此在分析時基于十三五時期（2016-2020）這個背景進(jìn)行分析，介于2018年數(shù)據(jù)還未出來，而且研究投入效率，投入產(chǎn)生效果具有滯后性，財政投入和財政投入產(chǎn)出的分析都是基于之前兩年的分析。同時在分析河南省的財政科技投入的同時，也與中部六省的其他省份，及發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行了比較分析。數(shù)據(jù)的分析來自于河南省統(tǒng)計年鑒。

2.1  財政科技投入規(guī)模的現(xiàn)狀

河南省2017年從事R&D活動的人員折合全時當(dāng)量為162504人，政府對于R&D的經(jīng)費(fèi)支持為527680.6萬元，相比于2016年增長6.84%。財政預(yù)算支出中關(guān)于科學(xué)技術(shù)的支出，在2017年為137.94億元，對比2016年的96.1億元增長43.93%。這表明進(jìn)入十三五時期后，財政對于科技創(chuàng)新的支持力度大幅度提升。在絕對量上可以反映政府對于科學(xué)技術(shù)發(fā)展的支持。財政科技撥款占財政總支出的比重由2016年的1.29%上升到了1.68%。從我省的整體來看，進(jìn)入十三五時期，我省政府對于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提供了更加有力的保障，財政對于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展投入力度不斷提升。

鄭州市作為河南省的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，對于人才的吸引及在科技方面的投入在全省都是遙遙領(lǐng)先的。這不僅因為省會的原因，也得益于自身所處的地理位置。交通四通八達(dá)，東邊發(fā)展鄭汴經(jīng)濟(jì)圈，西邊比鄰洛陽，發(fā)展鄭洛自主創(chuàng)新示范區(qū)，都對鄭州的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展起到帶動作用。地理位置，當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及當(dāng)?shù)馗咝＝逃Y源的分布都影響著當(dāng)?shù)氐呢斦萍纪度氲乃健Ｎ沂〉慕逃Y源大部分分布于鄭州，洛陽，新鄉(xiāng)。而且洛陽，新鄉(xiāng)屬于工業(yè)發(fā)展的重點地區(qū)，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)也偏多，這樣都會影響財政對于科學(xué)技術(shù)的投入。

2.2  財政科技投入趨勢分析

為了更加清楚的分析我省財政科技投入產(chǎn)出情況，從十二五的時期過多到十三五時期進(jìn)行重點的分析。不管是河南省級的財政科技投入，還是地方財政對于科學(xué)技術(shù)的投入，我省對于科技學(xué)技術(shù)的投入成遞增趨勢，尤其是進(jìn)入十三五時期，投入力度加大，有了明顯的提升。一個地區(qū)科技創(chuàng)新的主體應(yīng)該是企業(yè)，而對于科學(xué)技術(shù)水平的投入也應(yīng)該以企業(yè)為主。企業(yè)對于研究與開發(fā)的投入，也體現(xiàn)出一個地區(qū)對于科技創(chuàng)新的支持，以規(guī)模以上的企業(yè)對R&D等活動的投入，也可以反映出一個地區(qū)政府對于科學(xué)技術(shù)投入的引導(dǎo)作用。企業(yè)的研究與開發(fā)，政府的投入是相互影響的。規(guī)模以上的企業(yè)對于R&D活動的經(jīng)費(fèi)投入成快速增長趨勢，在政府的引導(dǎo)下，企業(yè)已成為創(chuàng)新投入的主體。 而對于R&D的項目數(shù)，也從2011年的8415項增長到2017年的15973項，增長約為90%，也從另一方面反映出研究與開發(fā)活動取得不錯的進(jìn)展，財政科技投入或企業(yè)對科研的經(jīng)費(fèi)支持都有了很好的利用率。

2.3  我省財政科技投入與發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)狀比較

我省與發(fā)達(dá)地區(qū)的相對比，絕對量上與北京上海相差很大，是我省的兩倍多，換算為相對指標(biāo)會發(fā)現(xiàn)，差距進(jìn)一步拉大。北京在財政科技投入占財政總支出的比重是最高的5.3%,上海為5.17%，而我省只有1.68%。我省財政對于科學(xué)技術(shù)水平的投入還是很低的。而科學(xué)技術(shù)投入/GDP的比值也只有0.31%，與北京的1.29%有4倍的差距，說明我省的財政科技投入對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用還有待于提升，技術(shù)市場成交額也與發(fā)達(dá)地區(qū)相差很大。

安徽省，湖北省財政科技投入在絕對量上是絕對優(yōu)勢，尤其是安徽省，在中部六省中投入力度遠(yuǎn)高于其他省份，而且科學(xué)技術(shù)占財政總支出的比重為2017年4.7%，2016年4.2%，遠(yuǎn)高于全國的平均水平。湖北省在財政科技投入的力度上不及安徽省，研究與發(fā)展的項目，及專利權(quán)的授權(quán)數(shù)量也不及安徽省，但是湖北省在技術(shù)市場的成交額缺遙遙領(lǐng)先于中部六省，這在一定程度上反映出湖北省的財政科技投入效率是在六省中最高的。而河南省不管是財政科技投入的絕對量還是相對量中都是出于中等偏下的水平。

3  財政科技投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化的建議

我省在進(jìn)入十三五時期后，財政科技投入的規(guī)模是成上升態(tài)勢的，由此相關(guān)的產(chǎn)出也是取得了不小的成果，可是在理論分析與數(shù)據(jù)分析的過程中還是發(fā)現(xiàn)了一些問題，針對一些問題提出以下的建議：

（1）加大財政科技投入力度，提升科學(xué)技術(shù)在財政支出中的比重。雖然我省在近三年的發(fā)展中，投入力度在逐步提升，尤其是從2017年開始，相比2016年有了明顯的提高，可是，占財政支出的比重與中部其他省份相比，差距明顯?；谖沂∶媾R的大環(huán)境情況，科技型創(chuàng)新性企業(yè)數(shù)目不多，研究與發(fā)展機(jī)構(gòu)在不同地級市分布不均，重點高校分布不多的，創(chuàng)新環(huán)境相對閉塞等，政府的帶頭作用還是需要繼續(xù)提升的，在提升政府的財政科技投入，引導(dǎo)企業(yè)和社會其他組織加強(qiáng)對科研的投入，促使企業(yè)成為創(chuàng)新研發(fā)的主體。

（2）圍繞不同地區(qū)的特殊情況，建立自主創(chuàng)新體系。把鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為創(chuàng)新發(fā)展的重點，從交通上，教育資源（高校分布）數(shù)量及大中型企業(yè)的數(shù)量上，這三個城市都具有絕對的優(yōu)勢。在政府財政科技投入的支持下，打造開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)，轉(zhuǎn)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)的發(fā)展，輻射全省，帶動全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

（3）完善財政科技投入的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對財政科技投入的管理，提升財政資金利用效率。每個地區(qū)各有差異，財政科技投入應(yīng)根據(jù)本區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃有的放矢的投入。財政科技投入分配大體上是兩個結(jié)構(gòu)。一是對基礎(chǔ)研究的分配和非基礎(chǔ)研究的分配；二是對高等學(xué)校、研究與發(fā)展機(jī)構(gòu)及企業(yè)的投入。通過分析，財政應(yīng)加強(qiáng)各地對基礎(chǔ)研究的科技投入的配置，把更多的創(chuàng)新資源分配到研發(fā)活動中，基礎(chǔ)研究是基礎(chǔ)。加強(qiáng)對高校及科研院所對于基礎(chǔ)及應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)支持。加強(qiáng)投入的同時應(yīng)當(dāng)落實投入考核制度，促進(jìn)資金利用到實處，同時促進(jìn)項目創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化運(yùn)用到實際生產(chǎn)中，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

本文來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://m.xwlcp.cn/w/kj/21223.html