發(fā)展壯大新型村級集體經濟的實踐與對策 ——以華池縣為例

引言

我國正處于全面建設社會主義現代化國家的關鍵階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為國家經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。新型農村集體經濟是在農村地域內，以農民為主體，通過聯合與合作形成的經濟組織，特點包括明晰的產權關系、清晰的成員邊界、合理的治理機制和利益分享機制。該經濟形態(tài)強調平等協商、民主管理以及利益共享，與傳統集體經濟在理念、機制和經營方式上存在一些區(qū)別。新型農村集體經濟的出現是為了適應市場經濟的發(fā)展和農村改革的需要，有效激發(fā)農村經濟活力，提高農民收入。隨著城鄉(xiāng)差距的日益凸顯，如何發(fā)展壯大新型村級集體經濟，成為當前農村改革發(fā)展的重點。在這一背景下，各地紛紛探索新型村級集體經濟的發(fā)展路徑，通過激發(fā)鄉(xiāng)村活力、提高農民收入、改善農村生態(tài)環(huán)境等，推動農村社會經濟全面進步。華池縣作為甘肅省慶陽市的一部分，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，積極探索村級集體經濟的發(fā)展實踐路徑。研究華池縣的新型村級集體經濟發(fā)展情況，積極探索村級集體經濟發(fā)展思路，促進村級集體經濟持續(xù)健康發(fā)展是十分必要的。

一、華池縣基本情況

華池縣隸屬于甘肅省慶陽市，位于甘肅省東部、慶陽市東北部，是一個山區(qū)農業(yè)貧困縣，境內山大溝深，山川塬兼有。現轄6鎮(zhèn)9鄉(xiāng)111個行政村646個自然村，總土地面積3790平方公里，2022年底常住人口11.83萬人。全縣村級組織數量多、規(guī)模小、分布散，且大部分村地處偏遠山區(qū)，外出務工人員多，技術型人才缺乏等因素，村級集體經濟薄弱，經濟收入主要以發(fā)展產業(yè)為主，收入渠道單一，經營性收入少。至2022年10月底，全縣111個村集體經濟收入2187.97萬元，村均19.71萬元。大部分村集體經濟收入來源于企業(yè)、合作社入股分紅和光伏發(fā)電收益。比如華池縣喬川鄉(xiāng)艾蒿掌村，集體經濟靠入股分紅和經營性收入。恒峰中藥材入股70萬，分紅3.5萬元，華池縣喬川龍祥種養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社入股86.65萬元，年分紅6000元，村社合一入股10萬元（喬川鄉(xiāng)艾蒿掌村、華池縣豐順種養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社）分紅0.5萬元，機械分紅3500元，光伏收益3.2萬元（太陽板發(fā)電），扶貧超市租金6萬元，合計14.15萬元。 在盤活村集體經濟上，主要是通過項目帶動、農旅融合、產業(yè)推動、生產加工、特色種植、文化創(chuàng)收、村企共建、服務創(chuàng)收等方式實現。比如喬川鄉(xiāng)徐背臺村，隨著對村集體經濟收入要求不斷提高，喬川鄉(xiāng)徐背臺村集體收入將繼續(xù)鞏固分紅收入，充分利用城鄉(xiāng)融合的優(yōu)勢和新區(qū)開發(fā)的機遇，發(fā)展經營性收入。將通過以下幾個方面增加收入：1.購買喬川新區(qū)，租賃增加集體收入。2.土地整理，復墾廢舊地基并租賃。3.盤活集體資產。如閑置養(yǎng)殖合作社，進行養(yǎng)殖品種改良。4.鼓勵致富帶頭人及鄉(xiāng)賢能人，回鄉(xiāng)投資發(fā)展產業(yè)，發(fā)展“主導產業(yè)+農戶”模式。5.發(fā)展電商產業(yè)，銷售喬川鄉(xiāng)的黃酒、羊肉、蕎面等特色產品。

二、發(fā)展壯大新型村級集體經濟的現實意義

（一）有助于提升農村財力

傳統農村集體經濟往往聚焦于傳統農業(yè)領域運作，農民收入有限，限制了村莊的發(fā)展。然而，隨著社會經濟的不斷演進，新型集體經濟的發(fā)展成為農村擺脫經濟束縛的重要途徑。傳統農業(yè)往往依賴于季節(jié)性的農產品銷售，收入波動較大，難以形成持續(xù)性的財政支撐。而新型村級集體經濟通過引入多樣化的產業(yè)和商業(yè)模式，使農村經濟更加多元豐富，不僅能夠降低農業(yè)經濟的季節(jié)性波動，還能夠為農村創(chuàng)造更為穩(wěn)定的財政收入。另外，新型村級集體經濟的發(fā)展代表著農村財政來源的多樣性。傳統集體經濟主要依賴土地收益和農產品銷售，面臨著天氣、市場波動等多種不確定性因素。而新型集體經濟的發(fā)展引入了現代科技、服務業(yè)等新興產業(yè)，通過技術創(chuàng)新和服務經濟的發(fā)展，不僅能夠為村莊注入新的經濟動力，也可以為農村財政提供了更為可靠的多元收入來源。更為重要的是，新型村級集體經濟能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，促進農民收入的增加。傳統農業(yè)往往只能提供有限的就業(yè)機會，難以吸引年輕勞動力留在農村。而新型集體經濟的多元化發(fā)展不僅涉及到農業(yè)生產，還包括現代服務業(yè)、技術產業(yè)等領域，為農村創(chuàng)造了更為廣泛的就業(yè)崗位，不僅有助于留住村莊的年輕人才，還能夠提高農民的收入水平，為農村的整體財力水平注入新的活力。

（二）有助于提升村民的幸福指數

新型村級集體經濟的發(fā)展壯大為村民幸福指數的提升帶來了積極的影響。隨著經濟的蓬勃發(fā)展，村莊的公共服務水平顯著提升，涵蓋教育、醫(yī)療、文化等多個方面。而新型集體經濟的發(fā)展壯大為村莊提供了雄厚的財政支持，使得村級基礎設施和公共服務全面改善，為村民創(chuàng)造出更為宜居的生活環(huán)境。新型村級集體經濟的發(fā)展為村莊提供了更多財政支持，通過引入新的產業(yè)和商業(yè)模式，村級集體經濟能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，擴大村莊的財政收入，使得村莊將更多資金用于改善基礎設施，比如修建道路、升級供水系統、建設文體設施等。公共服務水平的提升使村民更便利地享受教育、醫(yī)療、文化等服務，為他們的日常生活提供更全面的支持。此外，新型村級集體經濟的發(fā)展壯大還為村莊醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的提升創(chuàng)造了條件。財政收入的增加意味著醫(yī)療設施的建設和衛(wèi)生服務的提升，村莊可以引進更多的醫(yī)療資源，提高基層醫(yī)療水平，不僅有助于提高村民的身體健康水平，也可以增加他們對未來的安全感，從而進一步提升他們的幸福指數。

（三）有助于加快農村現代化發(fā)展進程

新型村級集體經濟的發(fā)展不僅僅是農村經濟的發(fā)展，更是推動農村現代化的有效途徑。農村現代化的實現涵蓋經濟、社會、文化、制度等多個方面，新型集體經濟的引入為農村帶來了現代管理理念和技術手段，在推動農村現代化進程中發(fā)揮著重要作用。一方面，新型村級集體經濟的發(fā)展為農村引入了現代管理理念。傳統農村經濟往往受限于保守的管理觀念，難以適應現代社會的復雜經濟環(huán)境。而新型集體經濟的興起注入了現代企業(yè)管理的理念，包括市場營銷、財務管理、人力資源等方面的現代管理體系，不僅提高了農村企業(yè)的運營效率，也為農民提供了更廣闊的發(fā)展空間，促進農村社會結構的現代化變革。另一方面，新型村級集體經濟通過實現農村產業(yè)的現代化和經濟的多元化，促進了農村社會結構的變革。傳統農村往往以農業(yè)為主導，社會結構相對單一，缺乏多元化的就業(yè)機會。而新型集體經濟的發(fā)展不僅使農村經濟更加多元，而且創(chuàng)造了更豐富的就業(yè)崗位。在這一背景下，農村居民可以參與農業(yè)生產、農村旅游、鄉(xiāng)村電商等多個領域，實現多元化就業(yè)，進而推動農村社會結構的現代化升級。

三、當前華池縣新型村級集體經濟發(fā)展現狀及存在的問題

近年來華池縣縣委、縣政府高度重視全縣農村集體經濟發(fā)展，通過創(chuàng)新方式、加大投入力度等，致力于發(fā)展壯大新型村級集體經濟，全縣各個農村的集體經濟取得了新的發(fā)展。雖然當前華池縣的集體經濟發(fā)展態(tài)勢整體良好，但是具體到鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展方面，仍然存在很多問題。

（一）對集體經濟發(fā)展的認識不足，集體經濟發(fā)展積極性不高

目前華池縣一些村級層面，對集體經濟發(fā)展的認識存在不足。這一認識不到位導致村級集體經濟發(fā)展的積極性不高，影響了村級集體經濟發(fā)展。部分村民對集體經濟的本質和重要性了解不深，對其發(fā)展?jié)摿妥饔萌狈η逦恼J知。由于信息不對稱，部分農民難以理解集體經濟對于提升農村整體經濟水平和生活質量的積極意義。一些村級領導對于集體經濟的發(fā)展理念存在滯后或僵化的情況。在一些基層領導層中，他們對新型農村集體經濟的發(fā)展理念和方式了解不足，未能充分把握先進的管理模式和市場導向的經濟策略，使得村級集體經濟在面臨外部市場競爭時顯得相對脆弱。

（二）村級經濟經濟發(fā)展不平衡，兩極分化現象較為突出

盡管華池縣整體上農村集體經濟發(fā)展良好，但在不同村級之間存在著較為明顯的發(fā)展不平衡和兩極分化現象。一些村級經濟相對較為繁榮，而另一些則發(fā)展緩慢，這種差距在經濟水平、基礎設施等方面表現尤為明顯，不僅影響整個縣域的經濟協調發(fā)展，也阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。首先，發(fā)達村和欠發(fā)達村之間存在顯著的經濟差異。一些地區(qū)由于擁有豐富的自然資源、良好的地理位置或先天的交通優(yōu)勢，取得了較高的經濟收入，形成了相對繁榮的經濟局面。而另一些地區(qū)由于資源匱乏、地理位置偏遠或交通不便，經濟增長相對滯后，陷入了較為貧困的境地。其次，不同村級的產業(yè)結構和經濟特色也存在較大差異。一些地區(qū)依托特色產業(yè)或戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，實現了經濟的快速增長，而另一些地區(qū)由于缺乏明確的產業(yè)定位，未能將自身特色或優(yōu)勢發(fā)揮出來，經濟增長緩慢，使得在全縣范圍內鄉(xiāng)村振興的成效無法全面顯現。比如，鐵角城村自然優(yōu)勢沒有變現為發(fā)展優(yōu)勢，農業(yè)產業(yè)發(fā)展滯后，致富載體少成為影響全村群眾增收致富的最大“短板”。

（三）經濟來源渠道比較單一，村集體經濟持續(xù)增收乏力

多數村級集體經濟在當前階段主要依賴固定資產、集體耕地等資源性租賃收入，而合資合營、引資聯營、股份合作的經濟實體相對較少。這單一的經濟來源渠道使得村級集體經濟陷入持續(xù)增收乏力的困境。在這種情況下，村集體經濟的發(fā)展空間相對狹小，難以適應復雜多變的市場經濟環(huán)境。由于收入主要來自資源性租賃，村級集體經濟的增長受到土地等資源數量的限制。這種單一依賴資源性租賃的模式容易受到市場波動的沖擊，使得村級集體經濟的發(fā)展受到不穩(wěn)定因素的制約。此外，部分村莊缺乏合資合營、引資聯營、股份合作等多元化經濟實體，限制了村級集體經濟的發(fā)展?jié)摿?。這種經濟結構單一的現狀，使得村集體經濟在適應市場需求、應對經濟風險等方面存在一定的薄弱性。

（四）“三資”運營管理不暢，整體收益率較低

在當前華池縣的新型村級集體經濟中，“三資”運營管理不暢成為一個顯著問題，實際運作過程中存在管理上的困難。部分村級集體經濟的管理機制存在不健全的情況，包括資金運作不夠靈活，投資決策缺乏前瞻性、對風險認識不足等問題，導致“三資”運營的不暢，村級集體經濟發(fā)展不太理想。另外，村級集體經濟整體收益率較低與經營策略不明確有關。一些村級集體經濟在經營過程中缺乏長期的規(guī)劃和戰(zhàn)略，導致短期內難以實現較高的經濟效益。

（五）組織保障不夠優(yōu)化，集體經濟發(fā)展面臨瓶頸

在華池縣的新型村級集體經濟中，一些村的基礎較差，村主要負責人的理論水平和能力層次不高，籌措發(fā)展集體經濟的啟動資金變得更為困難。這一基礎差距成為集體經濟發(fā)展的制約因素，限制了村級經濟的全面提升。另外，一些村在新型村級集體經濟發(fā)展中存在著思想保守的情況，這種思想保守使得一些村在集體經濟的發(fā)展過程中缺乏前瞻性和創(chuàng)新性，影響了發(fā)展的步伐。除此之外，部分村缺乏多樣性的發(fā)展辦法，過于依賴集體辦企業(yè)，為對市場經濟新形勢的研判不足，對新型經濟發(fā)展機會的把握不夠及時，導致集體經濟發(fā)展難以為繼。

四、發(fā)展壯大新型村級集體經濟的實踐策略

（一）深化對新型村級集體經濟發(fā)展的認識，營造競相發(fā)展的氛圍

華池縣新型村級集體經濟發(fā)展中，應當認識到村級集體經濟發(fā)展對自身發(fā)展的重要性，增強發(fā)展村級集體經濟的緊迫感，通過優(yōu)化獎懲激勵機制，在各個村級中創(chuàng)設出積極向上、互相競爭的氛圍，形成一種集體協作、共贏的局面，調動廣大農村參與新型村級集體經濟發(fā)展的積極性，使得整個縣域的農村集體經濟能夠更好地壯大發(fā)展。其一，設立扶持獎勵資金，激發(fā)各村的發(fā)展熱情。為了確保資金的有效使用，需要選樹并認定一批在新型集體經濟方面表現突出的典型，以這些典型村為引領集體經濟發(fā)展的榜樣。同時，對于新型村級集體經濟發(fā)展中，表現突出、貢獻較大的人員，應當給予物質獎勵，鼓勵更多人在集體經濟發(fā)展中作出成績。此外，在發(fā)展過程中實行動態(tài)管理，不斷更新和調整獎勵對象，使其更符合當前階段的實際情況。其二，需要充分發(fā)揮那些典型村的示范帶動作用，通過他們的成功經驗影響和帶動其他村。通過建立信息共享機制，確保每個村都能及時了解到其他村在集體經濟方面取得的成就和經驗。在這種示范效應下，在整個華池縣形成競相發(fā)展的氛圍，推動各村之間形成厚植集體經濟的良性競爭。

（二）開展科學謀劃與指導，促進村級經濟經濟均衡發(fā)展

在新型村級集體經濟發(fā)展過程中，為了順利推進集體經濟發(fā)展，華池縣相關部門應當開展科學謀劃與指導，在全縣農村資源底數的基礎上進行詳盡的摸底工作，確保因地制宜地選擇和推進發(fā)展項目，通過多方面的考察，為后續(xù)的規(guī)劃提供充分的數據支持。其一，在明確全縣資源狀況的基礎上，科學劃分村級集體經濟的類別。通過綜合考慮各村的資源稟賦、發(fā)展?jié)摿Α⑹袌鲂枨蟮纫蛩?，制定科學合理的分類標準，確保每個村的發(fā)展方向符合國家和地方政策導向。其二，做好發(fā)展村級集體經濟的頂層設計，建立起縣抓統籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓指導、村級抓落實的工作機制。通過這種上下聯動的機制保障各級政府在發(fā)展新型村級集體經濟方面的協同合作，確保各項計劃能夠得以貫徹執(zhí)行，構建齊抓共管的工作格局，共同推動新型村級集體經濟的發(fā)展。其三，根據各地的不同優(yōu)勢和環(huán)境，充分發(fā)揮各地的資源和特色。村黨組織應準確定位、取長補短，發(fā)展當地的特色產業(yè)，自主探索適合當地條件的發(fā)展路徑。通過確立明晰的定位，每個村都能更好地發(fā)揮自身的優(yōu)勢，實現各村經濟的多元化發(fā)展，推動整個縣域的農村集體經濟實現更為全面的壯大。例如，鐵角城村應充分發(fā)揮自身自然優(yōu)勢，建設現代農業(yè)體驗園，采取“招商引資”+村集體資金入股”模式，爭取在“二道街”打造鐵角城村40畝現代農業(yè)產業(yè)體驗園1處，建成集采摘、體驗、教學于一體的摘、體、教多功能現代農業(yè)體驗觀光園，實現農村土地效益最大化。

（三）拓展集體經濟收入渠道，推動多元創(chuàng)新發(fā)展

針對當前經濟來源渠道比較單一、村集體經濟持續(xù)增收乏力的問題，華池縣需要積極拓展集體經濟收入渠道，獲取更大的經濟收益。首先，以市場為導向，結合實際發(fā)展特色產業(yè)。各村黨組織應當積極發(fā)展特色產業(yè)，圍繞現有資產大力發(fā)展集體經濟，形成“一村一品”的農業(yè)產業(yè)格局，最大戶地激活農村經濟。在這一過程中，加大土地流轉力度，通過采用“反租倒包”、“委托發(fā)包”等靈活形式，收取適當的服務費，增加村集體經濟的收入來源，同時促進農村產業(yè)結構的優(yōu)化和升級。其次，努力盤活村集體閑置資產，規(guī)范并有效運營村級資金、資源、資產，培育發(fā)展集體經濟的新增長點，為村集體收入創(chuàng)造新的增長空間。村黨組織應當對閑置土地、房產等資源進行再利用，建立合理的運營機制，實現資產的最大化利用效益。此外，深度挖掘組級資產資源，完善組資村托管鎮(zhèn)代管模式，實現資源的整合與優(yōu)化配置，為村級集體經濟的發(fā)展提供更強大的支持。最后，鼓勵村級股份經濟合作社領辦承建60萬元以內的項目，通過探索合辦領辦項目推動集體經濟的多元發(fā)展，擴大村集體經濟的收入來源。通過這種靈活的合作方式促進項目的快速實施，同時為集體經濟提供更多的盈利途徑。

（四）加強村集體“三資”管理，提高村級財務公開質量

部分村集體的管理意識不強，過于重視投資忽視管理，不利于村級集體經濟的健康發(fā)展。為實現新型村級集體經濟發(fā)展壯大的目標，村黨組織需要加強村集體“三資”管理，提高村級財務公開質量，確保經濟運作的透明度和財務管理的規(guī)范性，為新型村級集體經濟的發(fā)展創(chuàng)造有力的財務基礎。首先，建立健全村級財務管理制度。各村需要制定完善的財務預決算、現金管理、開支審批、固定資產管理、專項資金管理等方面的規(guī)章制度，保證村級支出科學合理、收入規(guī)范入賬。通過建立明確的管理程序和責任制度，有效監(jiān)督和控制村級財務活動，提高財務管理的效率和水平。其次，穩(wěn)步推進“四議兩公開”工作機制。華池縣應當規(guī)范村級財務的線上和線下公開，讓村民教師了解財務狀況、收支情況等信息，從而形成有效監(jiān)督機制。通過這種公開方式提高信息透明度，增強村民對村級經濟的信任感，激發(fā)他們積極參與村集體經濟建設的熱情。最后，加強村級集體“三資”核查工作。華池縣各村應當建立產權明晰的資產管理制度，明確資產的歸屬和使用權，有效防止不當轉移或流失集體資產的問題。通過這種管理機制維護集體經濟的健康發(fā)展，確保資產的穩(wěn)定增值。

（五）加強村級組織保障，提升集體經濟發(fā)展能力

要想加強村級組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，提高他們應對新時代經濟挑戰(zhàn)的能力，華池縣應當加強村級組織保障，確保組織機構的高效運作，為新型村級集體經濟的發(fā)展創(chuàng)造更為有利的組織環(huán)境。一方面，著力選優(yōu)配強“兩委”班子。通過合理選拔和配置村級領導班子成員，確保他們在理論水平、能力層次等方面具備較高水準。同時，加強領導班子的理論培訓，幫助他們更好地理解和把握新時代的發(fā)展理念，解放思想，提高對新型村級集體經濟的認識，從而提振他們的發(fā)展信心和決心。另一方面，搭建優(yōu)質服務平臺，支持和引導集體經濟的發(fā)展。通過這一平臺為村級領導提供專業(yè)培訓和咨詢服務，使其更好地了解新型村級集體經濟的相關政策、發(fā)展方向和管理方法。同時，發(fā)揮第一書記和當地鄉(xiāng)賢、寓外人士的作用，通過引進有經驗的專業(yè)人才，幫助村級領導發(fā)展新的產業(yè)，推動經濟薄弱村的轉化。

五、結語

綜上所述，新型村級集體經濟在實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標、增強農民群眾獲得感和幸福感方面具有不可忽視的作用。華池縣村級集體經濟發(fā)展過程中，應注重從實際出發(fā)，以因地制宜為原則，通過優(yōu)化獎懲激勵機制、進行科學謀劃與指導、拓展收入渠道、加強“三資”管理、提升組織保障等，持續(xù)推動村級集體經濟發(fā)展，為農民提供更多經濟收益。

文章來源：  《中國集體經濟》   http://m.xwlcp.cn/w/jg/1406.html