結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展淺談我國生育政策調(diào)整

社會和人口發(fā)展是動態(tài)過程，人口的生育問題一直都是個備受關注的話題。習近平總書記曾強調(diào)“我國是世界上人口最多的國家，人口問題始終是一個全局性、戰(zhàn)略性問題”。龐大的人口總量進一步加深老齡化程度，或?qū)⒊蔀榻窈笠欢螘r期我國基本國情，帶來“三最”問題，即老年人口數(shù)量最多、老齡化速度最快、應對人口老齡化的任務最重。微觀層面上看老齡是人們生命周期歷程記錄；宏觀層面來講人口老齡將增加負擔，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展、民生幸福的因素之一。我國人口生育政策在考慮社會承載力和勞動需求量后進行多次生育計劃調(diào)整。1980年中共中央號召每對夫婦只生育一個孩子；2013年實施“單獨二孩”政策；2016年我國實施“全面二孩”政策，2021年全國人大常委會審議后決定依法實施“三孩政策”，健全重大經(jīng)濟社會政策人口影響評估機制。從生育調(diào)整情況來看，每一歷史時期生育政策的制定和調(diào)整都和這一時期現(xiàn)實的經(jīng)濟社會生活“倒逼”相關聯(lián)，人口發(fā)展的重新調(diào)整影響著經(jīng)濟發(fā)展的前進步伐。

經(jīng)濟與人作為社會產(chǎn)物，二者建立起一種密切關系。馬克思曾經(jīng)指出經(jīng)濟社會的發(fā)展進步與人口發(fā)展是相輔相成、相互制約關系。第一，人作為社會的主體，一方面扮演創(chuàng)造者角色，從古至今致力于生產(chǎn)力發(fā)展，創(chuàng)造并影響著經(jīng)濟發(fā)展；另一方面也扮演者消費者角色，從經(jīng)濟創(chuàng)造中獲取需求的滿足，通過消費拉動和刺激更多經(jīng)濟增長點。第二，經(jīng)濟又反作用于人，良好的經(jīng)濟發(fā)展促進人口數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)平衡等方面發(fā)展；反之則制約或阻礙人口發(fā)展。1966年，庫茲涅茨總結(jié)了人口發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展的四點利處：一是刺激投資和需求的增加；二是人口規(guī)模的擴大提高了勞動生產(chǎn)率；三是內(nèi)卷化促使其產(chǎn)業(yè)、技術、服務等領域創(chuàng)新創(chuàng)造；四是形成龐大市場，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。在不斷調(diào)整和完善人們生育自主選擇權和生育空間中考慮經(jīng)濟這一影響作用，是得以實現(xiàn)重塑生育文化和信心，迎來良好的生育走向趨勢和預期效果的可能。

一、人口“量”的發(fā)展

人口規(guī)模的大小會在一定程度限制經(jīng)濟發(fā)展速度。阿爾弗雷·索維提出“適度人口理論”，認為生產(chǎn)能力和生產(chǎn)率因技術的發(fā)達而進步，進步的空間能夠容納一定量的人口規(guī)模。即是說，技術意味著機器智能時代能提高生產(chǎn)效率，生產(chǎn)創(chuàng)造出比人工勞動同一時間內(nèi)更多消費資料，經(jīng)濟的繁榮發(fā)展擴大社會承載空間，承載更多人口數(shù)量。目前，我國人口數(shù)量雖居世界第一，但我國總生育率在理性生育意愿影響下趨于下降，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“老齡化”“少子化”現(xiàn)象。人口數(shù)量與經(jīng)濟資料之間的不平衡，影響著我國勞動力資源供給，經(jīng)濟創(chuàng)造缺乏后勁。

一是從供給現(xiàn)狀來看，人口減少必定導致勞動適齡人數(shù)減少，勞動力供給不足。一方面，馬克思的生產(chǎn)理論強調(diào)人類自身想要生存發(fā)展就必須與物質(zhì)資料生產(chǎn)相適應，保持平衡狀態(tài)。過去，計劃生育政策聚焦人口過剩，嚴格控制人口增速，這對當時經(jīng)濟社會發(fā)展、資源獲取都造成一定壓力。而今，低生育率所伴隨的風險和威脅迫切需要尋求適度的人口數(shù)量，中華民族偉大復興夢所儲備的經(jīng)濟實力、文化軟實力，來自于人們更多的智力與勞力去創(chuàng)造和實現(xiàn)。另一方面，人口“適度”這個平衡點能促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，維持自然、社會資源的可持續(xù)使用，保證大國人口優(yōu)勢紅利和國家安全。當前，國際形勢復雜棘手，需要儲備更多的國家安全軍用力量和國際金融貿(mào)易、醫(yī)療、文化精英人才力量。然而低生育率、低死亡率、低自然增長的人口發(fā)展趨勢，獨生子女家庭占比重以及青壯年人口資源減少都將成為“入伍征兵”以及人才培養(yǎng)的阻礙因素，出現(xiàn)兵源短缺的可能。

二是從需求角度來看，凱恩斯的有效需求理論指出人口數(shù)量影響著社會有效需求，即是說人口數(shù)量減少相應地社會需求隨之下降。我國人口規(guī)模的減少導致社會中消費和生產(chǎn)減少，出現(xiàn)生產(chǎn)產(chǎn)品被滯銷可能，經(jīng)濟暢通遇阻。我們都知道，物質(zhì)再生產(chǎn)是建立在人口再生產(chǎn)的基礎上，只有當人口數(shù)量保持在可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，社會有效需求才具有可持續(xù)性，生產(chǎn)企業(yè)收獲效益，在一定程度上刺激產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的動力，備足強大后勁力量促使經(jīng)濟增長。

簡單地來說，勞動力人口是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的活力載體，是社會生產(chǎn)力的主心骨和中流砥柱。其規(guī)模的蓬勃發(fā)展凝聚著強大的力量，集聚著厚實的物質(zhì)基礎，緊密聯(lián)系著國家和社會的命運。面對勞動力貧瘠和紅利轉(zhuǎn)向新增疲乏的局面，我國人口紅利可能轉(zhuǎn)變成“人口負債”?！拔锤幌壤稀边@一現(xiàn)象的發(fā)生將直接加重國家、社會和家庭的社會撫養(yǎng)、贍養(yǎng)負擔，經(jīng)濟增長的動力不足，影響我國經(jīng)濟的正常發(fā)展。對此我國生育政策不容忽視人口規(guī)模對國家社會經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，要根據(jù)國內(nèi)國際形勢實時調(diào)整并完善，以確保14億多力量的人口大國具備眾志成城、團結(jié)一心的精神氣質(zhì)，傾注源源不斷的新鮮活力創(chuàng)造幸福經(jīng)濟、繁榮富強國家。 

二、人口“質(zhì)”的提升

人口質(zhì)量可理解為人的身體素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、能力素質(zhì)等，即“德智體美勞”得到全面發(fā)展。經(jīng)濟社會的發(fā)展進步為人們生活環(huán)境改善提供充足條件，以人口高質(zhì)量提升反促進經(jīng)濟社會同步且高質(zhì)量發(fā)展?！顿Y本論》中有這樣一段論述：生產(chǎn)力的發(fā)展離不開人的素質(zhì)提高。無論是提高生產(chǎn)率、擴大生產(chǎn)規(guī)模、提升生產(chǎn)技能或者說是開發(fā)利用自然資源等，都離不開勞動力勞力和體力，都與勞動者素質(zhì)息息相關。人是生產(chǎn)活動主體，影響一個國家的綜合實力和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。過去，人口大國中低價勞動力成為向外競爭輸出的人口紅利優(yōu)勢?，F(xiàn)今，在科技信息技術為主流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，知識文化、能力水平、生活素質(zhì)成為進入某些領域上發(fā)明創(chuàng)造以及一決高下競爭中勝出的門檻限制。

此外，人口素質(zhì)與經(jīng)濟消費水平、消費結(jié)構(gòu)、消費圈子等存在強關聯(lián)。人們的素質(zhì)越高，就越有能力獲取更多收入，相應的生活水平也會逐漸提高。如今，生存資料發(fā)展的獲取已基本呈現(xiàn)飽和狀態(tài)，一些人群轉(zhuǎn)而追求更高層次的生活，提檔升級為發(fā)展資料消費和享受資料消費，加入并形成一個個高素質(zhì)、高收入、高消費圈子。當然，這些人群也會受到圈子的熏陶，逐步鞏固提升自身素質(zhì)。這種效應在一定程度上會刺激底層人群追求高素質(zhì)生活，驅(qū)使更多地人群追求有素養(yǎng)文明的生活，從而在整體上提升國家社會的形象。

總的來說，人口素質(zhì)影響著國民消費結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展水平，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在未來一段時期內(nèi)，我國經(jīng)濟實力、文化軟實力和競爭力的提升亟需考慮人口“質(zhì)”的提升這一點，適時注重高素質(zhì)人群的培育，促使人們有能力獲取資源、有能力滿足需求。以各領域的精英人才飽和狀態(tài)和整體人口素質(zhì)提升來拉動國家發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟消費動力，解決經(jīng)濟后勁不足的和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的問題。

三、人口結(jié)構(gòu)的完善

人口結(jié)構(gòu)主要包括幼兒、少年、青年、中年、老年等不同年齡階段的人。老年人和幼兒少年在總?cè)藬?shù)中所占比重決定著社會總撫養(yǎng)比的大小，而青、中年人所占比重則決定著人們有多少創(chuàng)造經(jīng)濟和拉動經(jīng)濟的動力。蔡昉指出從1982年到2010年，人口撫養(yǎng)比對我國GDP增長的貢獻率為7.4％。這個數(shù)據(jù)已經(jīng)超過聯(lián)合國老齡化7%的衡量標準。老齡化趨勢的到來意味著我國經(jīng)濟的主心骨力量也開始逐年減少，2010年15-59歲人口占總?cè)丝诒戎?0.1%，2011年為69.8%，2013年下降到67.6%。數(shù)據(jù)截止到第七次人口普查數(shù)據(jù)，我國15-59歲的經(jīng)濟主心骨力量占比已經(jīng)下降到63.35%，60歲及以上人口占18.7%，65歲及以上人口上升到13.5%。根據(jù)上述數(shù)據(jù)顯示我們可以得知，人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)從總體上看呈升中有降的趨勢，人口紅利逐漸消失的可能后果是加劇養(yǎng)老、失獨、光棍上的經(jīng)濟風險和挑戰(zhàn)。這主要體現(xiàn)在以下三個方面。

首先，養(yǎng)老風險加劇，老年人晚年的“夕陽經(jīng)濟”負重前行。根據(jù)普查數(shù)據(jù)結(jié)果和人口發(fā)展形勢估計，人民政協(xié)委員預測2025-2030年前后人口老齡化將超過30%，我國將進入深度老齡化社會，引發(fā)“銀發(fā)貧困”的困境。人口老齡化問題是每個國家都會出現(xiàn)的階段，但是對國外發(fā)達國家來說，老齡化進程相對緩慢，國家有著更為豐厚經(jīng)濟資本、配套措施去應對養(yǎng)老問題。對此，社會、家庭有著更長的時間去準備，面對養(yǎng)老的壓力和挑戰(zhàn)相對較低小。與之相比，我國前期實行的計劃生育政策雖在抑制人口增速、緩輕社會承載困難有著一定的預期效果。但是在嚴格限制后的今天，老齡趨勢來勢洶洶，在經(jīng)濟尚未完全厚實的情況下，“銀發(fā)”群體可能會面臨養(yǎng)老資產(chǎn)不充沛、配套措施不到位、人口消費和購買能力不充足等問題，給中國經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來巨大壓力和挑戰(zhàn)。因此，我國生育政策的調(diào)整必須考慮老齡化趨勢后續(xù)的養(yǎng)老服務這一現(xiàn)實問題，促使“銀發(fā)”群體收獲幸福感和獲得感，實現(xiàn)社會的和諧和穩(wěn)定。

其次，獨生家庭面臨經(jīng)濟壓力和困境。我國早期實行“只生一個孩子”的計劃生育政策，導致出現(xiàn)大量獨生子女家庭。根據(jù)國家數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，我國獨生子女家庭超過1.5億戶，家庭規(guī)模從1982年的4.43人降到2010年的3.10人，人們生育子女的數(shù)量呈下降趨勢。簡單地來說，獨生子女就是一種風險投資。一方面，這意味著獨生子女家庭需要承擔“失獨”風險，一旦因意外失去“獨生子女”，父母難以有更多的經(jīng)濟能力重頭再來。這帶給家庭的不只是傷痛，同時也是家庭組建完整性的缺失。另一方面，相對于多子女的婚姻家庭，由獨生子女組建的婚姻家庭更是負重前行。由于老人和孩子能力薄弱，基本沒有經(jīng)濟來源，更多的是依賴兒女贍養(yǎng)、父母撫養(yǎng)。這對于那種都是獨生子女的婚姻家庭，特別是農(nóng)村中的獨生子女家庭來說，養(yǎng)老育幼方面的經(jīng)濟壓力和生活風險都將致使困難雪上加霜。這一處境也催使生育政策在調(diào)整的過程中必須要思考后續(xù)的步伐邁進要如何化解這一風險和經(jīng)濟壓力，最大化的達到社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定與實現(xiàn)家庭結(jié)構(gòu)的完整。

最后，性別失衡失穩(wěn)，經(jīng)濟發(fā)展不平衡。性別比關系到婚姻家庭的成功組建、人口與社會結(jié)構(gòu)持續(xù)維穩(wěn)。在未實施計劃生育以前，社會中時常出現(xiàn) “多胎只求男孩”的生育偏好，雖兒女滿堂卻吃不飽穿不暖，餓死、丟棄的現(xiàn)象常態(tài)化發(fā)生。在實施嚴格計劃生育后，人們生育孩子的數(shù)量被限制。人們生育行為逐漸開始扭曲，販賣女性、拐賣兒童、丟棄女嬰等一些不正規(guī)的犯法事件發(fā)酵，造成社會男多女少的性別比失衡局面。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，男女相差3490萬人，毫無意外成為輿論焦點，引起社會大眾的激烈討論。大眾的第一反應就是將會有3490萬男性面臨“光棍”處境。面對今天性別失衡的問題，扭轉(zhuǎn)男女性別比失衡局面是極為漫長且漸進的過程，男女性別不平衡局面在一段時間內(nèi)仍存在于社會。這一局面將會破壞家庭和諧發(fā)展和社會秩序，市場上的部分產(chǎn)業(yè)也可能會出現(xiàn)傾斜，影響經(jīng)濟健康發(fā)展。

四、經(jīng)濟理性思維的沖擊

人類在社會中通過生產(chǎn)、再生產(chǎn)與消費等行為活動改造建設，影響經(jīng)濟社會的發(fā)展；社會反哺育人類，默默承受著人類活動帶來的風險和挑戰(zhàn)，于無形中塑造個體社會化。當前，隨著工業(yè)化、城市化的推進和生活水平的不斷提高，傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變不僅只是帶來經(jīng)濟快速發(fā)展，社會充滿著理性與文明，更多的是推動社會和人類的同步發(fā)展。人作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，受現(xiàn)代經(jīng)濟理性思維的沖擊，人們會通過計算自身的經(jīng)濟實力、生活水平、文化程度等承擔指標，人們相關生育的價值觀發(fā)生轉(zhuǎn)變，大眾的生育意愿和行為都出現(xiàn)由分化轉(zhuǎn)向趨同。經(jīng)濟成本計算下而發(fā)生的“低生育陷阱”以及由此帶來因缺乏新鮮的創(chuàng)造活力和建設力量的經(jīng)濟風險是當前生育政策調(diào)整所要面對的困境之一。人們的經(jīng)濟理性、經(jīng)濟計算主要體現(xiàn)在由生育成本的增加致使生育意愿降低的轉(zhuǎn)變上。

傳統(tǒng)社會中“多子多福”“養(yǎng)兒防老”的思想根深蒂固，人們總是企盼養(yǎng)育更多的孩子。因為眾多孩子可以凝聚起力量抵抗風險，可以幫忙分擔家里的重活，可以安享晚年......這種想法用萊賓斯坦的成本-效用來分析，孩子比喻成商品，進行成本投資后，父母可從中收獲一定效用。按道理，國家生育政策給予人們生育上更大選擇空間，再加上人們有著更強的經(jīng)濟能力擔起孩子們吃飽穿暖，人們養(yǎng)育孩子的意愿會隨之高漲。但隨著現(xiàn)代經(jīng)濟社會高速發(fā)展，人們養(yǎng)育孩子投入的成本愈來愈大，再加上“生男生女都一樣”的計劃生育觀念內(nèi)化，人們“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想淡化，逐漸弱化對男童的偏好。1960年，美國經(jīng)濟學家貝克爾在分析家庭規(guī)模與家庭收入的關系中發(fā)現(xiàn)二者呈負相關關系，提出了“孩子數(shù)量質(zhì)量替代理論”。從女性懷孕即日起，家庭就得進行成本投資，包括物力、人力、財力、時間資本等等。此時的孩子就如耐用消費品，質(zhì)量彈性遠大于數(shù)量彈性，父母們“望子成龍、望女成鳳”的傳統(tǒng)思想更注重以孩子質(zhì)量的提升來贏得家庭地位的維持以及獲得心理滿足。這種獲得背后的沉重代價超出了一個家庭和父母承受能力，于是孩子的邊際效用發(fā)生遞減趨勢，父母開始減少對孩子數(shù)量的需求。因為在當今社會中，生養(yǎng)一個孩子是一個漫長艱巨的過程，父母需要花費時間陪伴和照料；需要勇氣承擔失去各種機會成本，失去創(chuàng)造資源的后果；需要支付孩子飲食起居、成才受教的費用......

可以說，子女成長成才寄托著父母希冀孩子和自己未來更優(yōu)越的生活、地位。不管是發(fā)展較快的城市還是相對落后的農(nóng)村，對于孩子質(zhì)量提升，有較高素養(yǎng)和認知的父母都會盡其責任，做出更大的自我犧牲，如豐富的補養(yǎng)、漂亮的服飾、各種興趣培訓、教育輔導......現(xiàn)代社會的快節(jié)奏生活和競爭壓得人們喘不過氣來，家庭生養(yǎng)孩子的沉重成本成為許多家庭的負擔。這也就導致不少人產(chǎn)生不養(yǎng)育孩子的想法，即“丁克家庭”。對于他們而言，孩子都不是生活中的必需品，沒有孩子的干擾，或許生活質(zhì)量更高。現(xiàn)代理性人更注重減負，著重于增加對自身和孩子生活品質(zhì)追求。這些對孩子數(shù)量的較低需求會在一定程度上拉低生育意愿和水平，不但會引起家庭結(jié)構(gòu)的缺失，致使社會發(fā)展畸形，也使得市場上有關孩子的產(chǎn)業(yè)看不到拉動經(jīng)濟消費的后備潛力，無法刺激相關產(chǎn)業(yè)懷有做大做強的勁頭。因此，在當前人口紅利衰弱的情形下調(diào)整生育政策，是給予人們理性的生育選擇。寬松的生育環(huán)境，完善的生育配套措施，帶來益處的不只是緩解家庭、社會的壓力，也是給足市場產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展壯大的希望和機會。

五、小結(jié)

 生育政策作為黨中央釋放生育潛力、促進人口長期均衡全面可持續(xù)發(fā)展、積極應對老齡趨勢的戰(zhàn)略部署，有利于緩解老年人口的社會撫養(yǎng)比，改善人口結(jié)構(gòu)，緩和代際之間的沖突；平緩整體層面上生育率下降的趨勢，逐步增加適齡勞動力的供給，保持人口大國的人力資源優(yōu)勢；利于回歸和重塑生育文化，增添經(jīng)濟社會整體新鮮活力，促進人與自然平衡、和諧相處。從影響生育政策調(diào)整的經(jīng)濟因素來看，人口發(fā)展無論在何時始終要放在首要位置，任何生育政策都不是人口發(fā)展的終點，只是發(fā)展的“中點”，關系到宏觀層面的經(jīng)濟社會發(fā)展問題，也關系到社會中每一個人自我發(fā)展、全面發(fā)展。當前，我國處于人口大國轉(zhuǎn)向人力資本強國轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略時期。對此，我們立足于國際國內(nèi)形勢，必須要以人口優(yōu)勢為支撐，增強人口資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诤罄m(xù)紅利的動力，將經(jīng)濟后備潛力化為經(jīng)濟硬實力。生育政策首要的風向標，是社會經(jīng)濟發(fā)展的起點和信號，其調(diào)整體現(xiàn)我國政府的膽略智識，考驗政策制定者、執(zhí)政者的決心以及人民大眾的信心。

總的來說，生育政策的調(diào)整不是“一刀式”切割，急于求成立馬見效，而是潤物無聲，在逐步細化、完善中，深入人心。未來經(jīng)濟發(fā)展更為厚實，定會更加完善的配套支持措施，不斷建立起女性勞動權益、婦幼保健、婚戀教育引導、教育服務體系等領域的保障，最終實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會生活的持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實一定的經(jīng)濟和人力資源儲備。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://m.xwlcp.cn/w/jg/125.html