我國單一窗口發(fā)展問題研究

隨著貿(mào)易全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的快速發(fā)展，各國間的貿(mào)易交往更加緊密，傳統(tǒng)的貿(mào)易通關(guān)手續(xù)具有通關(guān)成本高、辦事效率低下等缺陷，不利于國際貿(mào)易高效順利地進(jìn)行。單一窗口的發(fā)展在極大程度上克服了這些不足，成為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化的重要舉措。本文首先對(duì)單一窗口的定義做了詳盡的介紹，由定義引出了國際上各國間普遍使用的三種單一窗口模式，之后闡述了我國單一窗口的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而介紹了單一窗口給我國貿(mào)易帶來了哪些便利。由于我國尚處于單一窗口發(fā)展的初級(jí)階段，無法避免會(huì)出現(xiàn)許多尚待改善的地方，本文根據(jù)它的發(fā)展現(xiàn)狀剖析出了單一窗口建設(shè)中主要存在建設(shè)過程缺乏企業(yè)參與、部門間合作不足、數(shù)據(jù)安全等問題，并根據(jù)這些問題提出了相應(yīng)的對(duì)策，深入企業(yè)內(nèi)部，建立專家小組，加強(qiáng)頂層建設(shè)以及完善相關(guān)法律法規(guī)等措施，為后續(xù)單一窗口的發(fā)展完善提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，從而更好促進(jìn)國際貿(mào)易的順利進(jìn)行。

1  單一窗口概述

國際單一窗口是指利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)、電子技術(shù)、通信技術(shù)、以及標(biāo)準(zhǔn)化理論，讓參與國際貿(mào)易的出口方、進(jìn)口方和物流等各個(gè)主體，通過單一的平臺(tái)提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證以滿足貿(mào)易規(guī)章制度和相關(guān)法律法規(guī)的要求，同時(shí)，監(jiān)管部門會(huì)將處理結(jié)果反饋給申報(bào)者，從而達(dá)到簡化通關(guān)手續(xù)，精簡通關(guān)業(yè)務(wù)，降低企業(yè)成本的作用，最終促進(jìn)貿(mào)易便利化。單一窗口按照其功能和模式可以分為三種：

（1）“單一機(jī)構(gòu)”模式：該模式采用“機(jī)構(gòu)集合化，系統(tǒng)單一化”，即國家建立或賦權(quán)一個(gè)政府部門，用于處理所有國際貿(mào)易的信息以及進(jìn)出口商業(yè)務(wù)的監(jiān)督與管理，進(jìn)出口商只需向政府部門申報(bào)一次貿(mào)易和貨運(yùn)信息，政府對(duì)其提供的信息進(jìn)行評(píng)估、歸類、整合，之后生成電子報(bào)關(guān)單。

（2）“單一系統(tǒng)”模式：即國家政府建立一個(gè)統(tǒng)一的貿(mào)易信息管理系統(tǒng)，進(jìn)出口商、物流企業(yè)等其他國際貿(mào)易參與方可以通過同一信息系統(tǒng)入口，提交符合政府部門要求的信息，之后政府部門對(duì)企業(yè)提供的信息進(jìn)行審核，將信息反饋發(fā)送給企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“機(jī)構(gòu)離散化，系統(tǒng)綜合化”。

（3）“公共平臺(tái)”模式：即政府組建一個(gè)公共信息處理平臺(tái)，企業(yè)只需提交符合要求的一系列電子表格，由政府各監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)提供的的信息進(jìn)行核查、監(jiān)督、管理，將信息反饋發(fā)送到企業(yè)的計(jì)算機(jī)中，該模式的特點(diǎn)是“機(jī)構(gòu)分散化，系統(tǒng)集成化”。

目前，瑞典、荷蘭使用的是“單一機(jī)構(gòu)”模式，美國、日本使用的是“單一系統(tǒng)”模式，新加坡使用的是“公共平臺(tái)”模式，這些國家單一窗口建設(shè)，為其他國家的建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2  我國單一窗口發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著我國電子口岸的發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)、電子技術(shù)等信息科學(xué)技術(shù)與通關(guān)流程進(jìn)行了結(jié)合，將原報(bào)關(guān)報(bào)檢系統(tǒng)整合為一個(gè)申報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了報(bào)關(guān)、報(bào)檢、稅務(wù)的一系列對(duì)接，減少了重復(fù)作業(yè)，提升了數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度，單一窗口已經(jīng)成為我國進(jìn)出口貿(mào)易過程中重要的模式之一。

黨中央、國務(wù)院高度重視單一窗口的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)全國通關(guān)一體化、深化協(xié)作共管、清理口岸不合理收費(fèi)、削減企業(yè)成本。當(dāng)前，單一窗口在前期天津、浙江、福建、廣東、重慶、陜西試點(diǎn)基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)版日前新增了北京、上海、山東、河南、湖南、貴州和新疆，試點(diǎn)地區(qū)覆蓋13個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）。目前，“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版包括艙單申報(bào)、貨物申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、許可證件申領(lǐng)、原產(chǎn)地證書申領(lǐng)、企業(yè)資質(zhì)辦理、查詢統(tǒng)計(jì)、出口退稅和稅費(fèi)支付等9大基本功能，實(shí)現(xiàn)了與公安部、人民銀行、審計(jì)局、海關(guān)總署、工商總局等11個(gè)部委系統(tǒng)“總對(duì)總”對(duì)接，覆蓋全國31個(gè)省（市、區(qū)）所有口岸范圍。申報(bào)業(yè)務(wù)量呈直線上升趨勢，單日申報(bào)量已突破33萬票。

單一窗口的多地試點(diǎn)，帶來了一系列便利包括如下幾點(diǎn)。

2.1  提高貿(mào)易效率，縮減通關(guān)時(shí)間

單一窗口將大通關(guān)流程由“串聯(lián)式”改為“并聯(lián)式”，實(shí)現(xiàn)關(guān)檢合作的一次申報(bào)、查驗(yàn)、放行系統(tǒng)和船運(yùn)出入境檢驗(yàn)系統(tǒng)，對(duì)申報(bào)企業(yè)而言，不論多少部門，不論多少辦理環(huán)節(jié)，都在同一窗口審批辦理。標(biāo)準(zhǔn)版運(yùn)輸方面數(shù)據(jù)申報(bào)項(xiàng)目由原先的1113項(xiàng)減少至371項(xiàng)，簡化率達(dá)66.7%，有效解決了企業(yè)多次申報(bào)，避免了信息重復(fù)錄入的情況，從而提高了貿(mào)易效率，縮減了通關(guān)時(shí)間。

2.2  提高審批效率，保障通關(guān)程序

對(duì)政府部門而言，通過一次移箱、一次開箱、聯(lián)合查驗(yàn)，推動(dòng)形成了信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助這種聚合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合登記、聯(lián)合登臨、卡口聯(lián)動(dòng)、聯(lián)網(wǎng)核放、聯(lián)合監(jiān)管，使得審批效率得以大大提高，保障了貿(mào)易通關(guān)程序的安全和有效，形成企業(yè)和政府“雙贏”的局面。

2.3  優(yōu)化口岸機(jī)制，降低行政成本

電子口岸管理部門通過單一窗口平臺(tái)獲取信息，實(shí)施職能管理，促進(jìn)形成了電子口岸跨部門共建、流程共管、信息共享的機(jī)制，從而推動(dòng)電子口岸管理部門間的協(xié)調(diào)配合，降低了行政成本。

3  單一窗口發(fā)展的問題分析

貿(mào)易一體化使得各國之間交易更加頻繁，單一窗口克服了傳統(tǒng)貿(mào)易業(yè)務(wù)的眾多弊端，實(shí)現(xiàn)通關(guān)手續(xù)優(yōu)化的同時(shí)，由于諸多與單一窗口密切相關(guān)的因素尚未成熟或存在弊病，因此單一窗口的發(fā)展也遇到了一系列挑戰(zhàn)，制約單一窗口發(fā)展的問題主要表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)。

3.1  建設(shè)過程缺乏企業(yè)參與

單一窗口的建設(shè)目的是為了改善進(jìn)口方、出口方及其他貿(mào)易參與方在辦理業(yè)務(wù)時(shí)的繁瑣的流程和手續(xù)，各貿(mào)易參與方應(yīng)當(dāng)成為第一受益者，但由于單一窗口的前期建設(shè)過程缺乏與進(jìn)出口企業(yè)以及其他貿(mào)易參與方的溝通交流，導(dǎo)致進(jìn)出口企業(yè)以及其他貿(mào)易參與方與單一窗口的建設(shè)脫軌，產(chǎn)生了企業(yè)后期往往不能熟悉單一窗口具體操作流程的困境，如在平臺(tái)中無法找到對(duì)應(yīng)的申報(bào)項(xiàng)目，增加了單據(jù)、信息的錄入時(shí)間，造成企業(yè)辦理業(yè)務(wù)需要花費(fèi)大量時(shí)間，那么企業(yè)申報(bào)者就會(huì)選擇使用傳統(tǒng)的通關(guān)流程進(jìn)行報(bào)關(guān)報(bào)檢，這樣就大大降低了單一窗口的使用率。

3.2  各部門之間合作不足

信息化平臺(tái)需要各部門實(shí)現(xiàn)信息資源共享、交流互通、實(shí)時(shí)監(jiān)管。近年來單一窗口的發(fā)展，在子系統(tǒng)里達(dá)到了明顯的效果，但部門之間依然存在著合作共享意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象，企業(yè)通關(guān)需要進(jìn)行海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢等多個(gè)環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)分別歸屬不同部門管理但職能大致相似，在單一窗口的發(fā)展過程中各個(gè)政府部門都想維護(hù)自家信息系統(tǒng)，造成了單一窗口應(yīng)用部門不信任、權(quán)責(zé)不明、利益不均、各自為政的局面，各部門的系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行易造成重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)錄入，從而降低了通關(guān)效率，增加了企業(yè)通關(guān)成本和時(shí)間，阻礙了單一窗口的建設(shè)進(jìn)程。

3.3  數(shù)據(jù)信息的安全問題

數(shù)據(jù)共享是單一窗口實(shí)現(xiàn)便利化的重要機(jī)制之一，通過單一窗口平臺(tái)進(jìn)行信息交換和信息共享正被對(duì)數(shù)據(jù)安全的擔(dān)憂所阻礙，如何保護(hù)用戶數(shù)據(jù)流經(jīng)申報(bào)部門和管理部門是貿(mào)易各方關(guān)心的問題，企業(yè)在單一窗口的使用過程中，各部門對(duì)數(shù)據(jù)共享的事情都十分謹(jǐn)慎，往往需要進(jìn)行多次重復(fù)審查，獲取的有效數(shù)據(jù)卻很少，即使實(shí)現(xiàn)了有效數(shù)據(jù)的共享，仍會(huì)產(chǎn)生數(shù)據(jù)對(duì)接工作進(jìn)行緩慢的局面，數(shù)據(jù)共享的手續(xù)多、耗時(shí)長導(dǎo)致單一窗口的建設(shè)達(dá)不到理想效果。

3.4  平臺(tái)技術(shù)尚待提高

目前，單一窗口平臺(tái)維護(hù)和管理的部門是工業(yè)園區(qū)物流中心，但僅僅借助物流中心的技術(shù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，同時(shí)還需要互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)力量，大規(guī)模系統(tǒng)的復(fù)雜程度直接了導(dǎo)致單一窗口的前期建設(shè)成本高，如果將單一窗口的建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行細(xì)分，大致分為平臺(tái)經(jīng)營成本、軟硬件運(yùn)行成本、運(yùn)營保障成本、軟件維護(hù)與更新成本、研發(fā)成本等。據(jù)聯(lián)合國2010開展的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，單一窗口的前期建設(shè)成本達(dá)800萬歐元-4000萬歐元，其運(yùn)營成本為16萬歐元-650萬歐元，技術(shù)的提高使得單一窗口的收費(fèi)相對(duì)于舊有的通關(guān)手續(xù)費(fèi)用高（每票增加1.5元），加重了一些利潤微薄的企業(yè)或萌芽企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也降低了單一窗口的使用率。

4  對(duì)策分析

4.1  深入企業(yè)交流互動(dòng)

在單一窗口的建設(shè)過程中，政府應(yīng)積極深入到企業(yè)內(nèi)部，進(jìn)行問卷調(diào)查和訪談。在單一窗口網(wǎng)站中設(shè)立群眾反饋專欄，及時(shí)解答用戶在使用單一窗口中遇到的種種問題，以供在操作過程中存在同樣問題的用戶進(jìn)行參考解決，定期舉行平臺(tái)使用培訓(xùn)，邀請各貿(mào)易參與方免費(fèi)到現(xiàn)場進(jìn)行觀看。

成立智庫專家組，定期對(duì)單一窗口的建設(shè)工作開展咨詢、評(píng)價(jià)及模式指導(dǎo)，在單一窗口的客戶群體中挑出一些利益代表者，與智庫專家組一同組成單一窗口建設(shè)委員會(huì)，對(duì)一些較大較復(fù)雜的建設(shè)問題提出改善方案。

4.2  加強(qiáng)部門溝通合作

發(fā)揮國務(wù)院主導(dǎo)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，政府應(yīng)親自管理和監(jiān)督口岸的建設(shè)工作，制定加強(qiáng)口岸各部門合作的相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)于不配合的部門予以處罰，加強(qiáng)海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、交通局、公安部等部門的交流合作，政府可以從各部門中分別選拔出一名專門管理口岸的辦公人員，實(shí)行集中辦公原則。

提升口岸服務(wù)觀念，強(qiáng)化企業(yè)與公眾的需求為中心的服務(wù)思想，設(shè)立通關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，監(jiān)督和管理各部門的工作效率和制度執(zhí)行情況，深化“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的“三互”大通關(guān)模式和國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。

4.3  健全數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)

用戶信息的安全收集、存儲(chǔ)和發(fā)送，各部門間的信息交換需要完善的法律法規(guī)來進(jìn)行支撐，健全數(shù)據(jù)使用的相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)泄露數(shù)據(jù)的個(gè)體應(yīng)當(dāng)做到懲罰，只有讓用戶意識(shí)到數(shù)據(jù)安全有所保障，才能消除對(duì)數(shù)據(jù)共享的顧慮。

用技術(shù)層面對(duì)于用戶信息進(jìn)行加密，只要不是法律規(guī)定的私密數(shù)據(jù)，都應(yīng)公開共享。加強(qiáng)各部門的溝通交流，建立統(tǒng)一的單一窗口數(shù)據(jù)交換的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)共享的企業(yè)制度，以提高數(shù)據(jù)共享率。此外，政府要深入企業(yè)，協(xié)助他們做好信息化建設(shè)，做好單一窗口的對(duì)接工作，從企業(yè)中采集數(shù)據(jù)，以此來確保企業(yè)后期向政府提供真實(shí)可靠的信息。

4.4  加快平臺(tái)技術(shù)研發(fā)

運(yùn)用大數(shù)據(jù)及人工智能等技術(shù)不斷發(fā)展單一窗口，以“單一窗口便利化”為建設(shè)目標(biāo)，不斷提高單一窗口的技術(shù)智力支持，以促進(jìn)貿(mào)易服務(wù)水平，節(jié)約社會(huì)成本。

單一窗口建設(shè)前期的耗資大、時(shí)間長，政府應(yīng)采取循序漸進(jìn)的逐步建設(shè)方式，積極同各貿(mào)易參與方進(jìn)行技術(shù)交流，以獲取他們的需求和意見，推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、高校等眾多主體進(jìn)行單一窗口的制度研究建設(shè)工作，由于單一窗口平臺(tái)模式尚未成熟，應(yīng)將單一窗口的前期收益投入作為下一輪技術(shù)研發(fā)的成本。此外，單一窗口的前期試點(diǎn)，國家應(yīng)予以民營企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)等其他處于萌芽期的企業(yè)資金支持，允許減免其報(bào)關(guān)報(bào)檢過程中的部分費(fèi)用，以提高單一窗口的覆蓋率。

5  結(jié)語

綜合來看，單一窗口在推進(jìn)當(dāng)前國際貿(mào)易便利化的進(jìn)程中起到了舉足輕重的作用，極大改善了傳統(tǒng)貿(mào)易手續(xù)的一些不足，從而提高了貿(mào)易效率，縮減了通關(guān)時(shí)間，有利于保障通關(guān)手續(xù)及優(yōu)化口岸機(jī)制，不可否認(rèn)它的建設(shè)給國際貿(mào)易帶來了一系列的便利。但由于我國單一窗口的建設(shè)尚處于起步階段，它的發(fā)展建設(shè)尚待完善，這種不足既涉及技術(shù)上，又存在于制度上。

本文認(rèn)為我國單一窗口應(yīng)聽取企業(yè)意見，組建專家智庫組，從而更好地服務(wù)各貿(mào)易參與方；加強(qiáng)頂層建設(shè)，提升口岸服務(wù)觀念，進(jìn)而推進(jìn)部門間的合作；健全相關(guān)法律法規(guī)，建立統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為單一窗口的數(shù)據(jù)安全提供技術(shù)保障；加快技術(shù)研發(fā)，提供企業(yè)資金支持，以提高單一窗口的覆蓋率。單一窗口的建設(shè)發(fā)展是一件長期又復(fù)雜的事，需要各部門間積極配合，即使反饋即使改善、揚(yáng)長避短，以推進(jìn)單一窗口的建設(shè)，更大程度上提高貿(mào)易便利化，從而促進(jìn)國際貿(mào)易地發(fā)展。

本文來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://m.xwlcp.cn/w/kj/21223.html