我國高校財務(wù)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀與對策

近年來，隨著我國高等教育的逐步推廣和普及，高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，伴隨而來的是高校財務(wù)管理內(nèi)容的多元化和復(fù)雜性，高校財務(wù)管理、內(nèi)部控制面臨諸多風(fēng)險。因此，高校要持續(xù)提升財務(wù)內(nèi)部管控水平，以此來達(dá)到規(guī)避財務(wù)管理風(fēng)險、推動高校持續(xù)、健康發(fā)展的目的。研究和探析我國高校財務(wù)內(nèi)部控制現(xiàn)狀及對策，具有十分深遠(yuǎn)而重大的現(xiàn)實意義。

1  我國高校財務(wù)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀及問題

1.1  財務(wù)內(nèi)部控制的認(rèn)識不到位

隨著高校教育體制的全面深化改革，高校的自主權(quán)越來越大，成為真正意義上的自主辦學(xué)、獨立運(yùn)營、自我管理、自我發(fā)展的法人實體，也成為市場經(jīng)濟(jì)體制下的一種特殊經(jīng)濟(jì)主體，所面臨的市場風(fēng)險日益積聚。現(xiàn)階段，我國高校財務(wù)管控方面尚未引入市場競爭機(jī)制，高校財務(wù)管理人員對財務(wù)內(nèi)部控制缺乏客觀、系統(tǒng)、全面認(rèn)識，尚未意識到財務(wù)控制方面的危機(jī)和風(fēng)險。盡管絕大多數(shù)高校專門制定了財務(wù)管理控制制度，但是在實際的運(yùn)行過程中卻流于形式。究其原因，相當(dāng)一部分高校領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)內(nèi)部控制的認(rèn)識不到位，單純地以為財務(wù)控制就是資金核算、資金管理，對財務(wù)控制方面的規(guī)章制度、法律法規(guī)了解和掌握不多，注重資金管理，忽視高校文化理念、管理理論、職工素養(yǎng)、人文環(huán)境等的創(chuàng)建，尚未認(rèn)識到高校財務(wù)內(nèi)部控制的重要性，忽視了對財務(wù)人員的教育培訓(xùn)，致使大量專業(yè)化財務(wù)人才流失，嚴(yán)重影響到高校財務(wù)管理和控制水平^[1]。

1.2  風(fēng)險管理體系不健全

研究表明，部分高校財務(wù)內(nèi)部控制過程中缺乏風(fēng)險管理意識，尚未建立完善的風(fēng)險管控體系，使得債務(wù)問題日益嚴(yán)峻，已經(jīng)嚴(yán)重影響到高校持續(xù)、健康發(fā)展。為了獲得持續(xù)、健康發(fā)展，能夠正常辦學(xué)，滿足招生規(guī)模擴(kuò)大需求，一部分高校向金融機(jī)構(gòu)盲目貸款，最終因負(fù)債率過高而影響到財務(wù)管理和控制水平?；臼罩I(yè)務(wù)風(fēng)險管理不全面、不深入是高校普遍存在的問題，隨著規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，高校需要更多的資金，在擴(kuò)大融資渠道的過程中，面臨極大的財務(wù)風(fēng)險。高校管理者往往以如何籌集到資金為研究重點，忽視了資金的使用與歸還問題，致使經(jīng)費(fèi)收支不平衡，經(jīng)費(fèi)管理不合理，甚至出現(xiàn)違法違規(guī)、貪污腐敗的問題。因此，高校風(fēng)險管理體系不健全、不完善，成為影響其財務(wù)內(nèi)部控制水平的主要原因之一。

1.3  內(nèi)部控制制度不完善

隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)活動范圍也在逐步擴(kuò)大，特別是對外投資活動日益頻繁。通過對部分高校對外投資現(xiàn)狀展開調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)普遍以追求高效益為主，資金投資不慎重、不合理，投入資金與所得收益不成正比，致使大量資金流失，甚至為了謀取私利而觸碰到法律法規(guī)，在社會上形成極大的負(fù)面影響。由于高校內(nèi)部控制制度的不完善，財務(wù)內(nèi)部管理、控制過程中不能做到科學(xué)決策、合理管理和有效控制，造成財務(wù)管理混亂，財務(wù)控制不到位，嚴(yán)重影響到正常的財務(wù)管理和辦學(xué)秩序^[2]。

1.4  財務(wù)考評體系不健全

作為高校財務(wù)管理的重點、核心業(yè)務(wù)，預(yù)算管理工作開展過程中需要得到健全和完善的財務(wù)考核體系的有力保障。現(xiàn)階段，我國各大高校財務(wù)考評管理機(jī)制的建立處于初步探索階段，尚未形成系統(tǒng)、全面的預(yù)算管理和財務(wù)考核體系，針對預(yù)算管理的考核評價，僅僅以經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況考評為主，尚未從多角度、多層次進(jìn)行考評管理，預(yù)算管理過程中資源優(yōu)化配置不到位，效益最大化目標(biāo)尚未實現(xiàn)。

2  我國高校財務(wù)內(nèi)部控制的對策

2.1  提高對財務(wù)內(nèi)部控制的認(rèn)識

強(qiáng)化高校財務(wù)內(nèi)部控制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，也是高校財務(wù)管理的基本要求，更是高校持續(xù)、健康發(fā)展的重要保證。目前，我國絕大多數(shù)高校財務(wù)內(nèi)部控制以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的模式為主，高校領(lǐng)導(dǎo)作為財務(wù)內(nèi)部控制的直接負(fù)責(zé)人和管理者，也是各項財務(wù)內(nèi)部控制制度全面落實到位的領(lǐng)導(dǎo)者^[3]。因此，要進(jìn)一步增強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)內(nèi)部控制意識，并親身參與到內(nèi)部財務(wù)控制制度的制定、實施過程當(dāng)中，充分發(fā)揮內(nèi)部控制的基礎(chǔ)性作用，為高?？蒲小⒔虒W(xué)、財務(wù)管理等工作提供有力保障。

2.2  建立健全風(fēng)險管理體系

高校財務(wù)內(nèi)部控制過程中，要準(zhǔn)確、及時、全面識別經(jīng)濟(jì)活動中的各類風(fēng)險，找準(zhǔn)風(fēng)險點，建立風(fēng)險預(yù)警和防范機(jī)制，嚴(yán)格根據(jù)市場風(fēng)險類型，確定風(fēng)險預(yù)防和防范重點，科學(xué)制定風(fēng)險應(yīng)對策略，有效預(yù)防和應(yīng)對風(fēng)險，探索出一條與高校經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財務(wù)內(nèi)部控制相適應(yīng)的風(fēng)險管理模式。

首先，強(qiáng)化基本收支業(yè)務(wù)的風(fēng)險管理。高校應(yīng)當(dāng)將收入、支出按類型進(jìn)行歸類，針對不同的收入、支出業(yè)務(wù)類型，分別制定不同的風(fēng)險管理辦法，對風(fēng)險發(fā)生概率較大的經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容要進(jìn)行嚴(yán)格控制^[4]。比如：項目研發(fā)經(jīng)費(fèi)在確認(rèn)收入前，由項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行預(yù)算，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)占比，項目撥款單位審核無誤后，進(jìn)行經(jīng)費(fèi)收入的確定。經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)格按照撥款單位的具體管理辦法操作。

其次，實現(xiàn)融資渠道的多元化，不斷降低債務(wù)風(fēng)險。通過對高校債務(wù)基本組成情況展開調(diào)研，發(fā)現(xiàn)高校大部分債務(wù)來自于學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)過程中的專項貸款。由于高校流動性資金十分有限，所以需要依托政府引導(dǎo)和社會合作，不斷拓寬融資渠道，共同籌集所需資金，以此來降低融資成本和融資風(fēng)險^[5]。另外，可以將信用風(fēng)險高、利息高、期限短的金融貸款轉(zhuǎn)換為低息、長期、低風(fēng)險債券，以此來改善財務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境。

2.3  完善財務(wù)內(nèi)部控制制度

高校財務(wù)內(nèi)部控制制度從一定程度上決定了財務(wù)內(nèi)部控制質(zhì)量和水平，財務(wù)內(nèi)部控制制度的制定不僅要與高校財務(wù)管理控制實際相符，而且要嚴(yán)格遵循財務(wù)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，突出針對性和實用性。針對我國高校財務(wù)內(nèi)部控制過程中存在的財務(wù)內(nèi)部控制制度不完善問題，筆者認(rèn)為，需要做好兩個方面的工作：一是健全監(jiān)督、約束機(jī)制，切實維護(hù)高校財務(wù)內(nèi)部控制工作有序開展，注重財務(wù)計劃、財務(wù)成本控制、財務(wù)核算等工作，充分提高資金有效利用率，實現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益；二是制定完善的資金使用審批制度，確保各類資金的使用合理化、透明化。財務(wù)內(nèi)部控制制度建立和完善過程中，要堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，加大對各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的監(jiān)督、控制力度，通過責(zé)任追究制度、考評獎懲制度等來約束財務(wù)管理人員的財務(wù)工作行為^[6]。

2.4  健全財務(wù)內(nèi)部控制考評體系

高校財務(wù)內(nèi)部控制評價機(jī)制的建立需要結(jié)合高校財務(wù)管理工作實際，突出個性化和針對性。通常而言，高校財務(wù)內(nèi)部控制評價體系主要包含了財務(wù)狀況評價體系、財務(wù)綜合實力評價體系、財務(wù)發(fā)展?jié)摿υu價體系、財務(wù)管理績效評價體系等。通過建立健全高校財務(wù)內(nèi)部控制評價體系，完善各類評價系統(tǒng)，一方面能夠幫助高校準(zhǔn)確、及時掌握自身財務(wù)狀況；另一方面能夠幫助高校規(guī)避風(fēng)險，有利于高校整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。

3  結(jié)語

經(jīng)濟(jì)全球一體化發(fā)展背景下，高校持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展離不開高質(zhì)量、高水平的財務(wù)管理工作，財務(wù)內(nèi)部控制是財務(wù)管理的核心組成部分，直接關(guān)系到高校財務(wù)管理的質(zhì)量和效益。因此，我國高校要結(jié)合自身發(fā)展實際和財務(wù)狀況，盡快探索和建立一套切合實際、科學(xué)可行的財務(wù)內(nèi)部控制體系，以此來實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展和持續(xù)創(chuàng)新。

本文來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://m.xwlcp.cn/w/qk/21223.html