關(guān)于繼續(xù)完善我國養(yǎng)老保險相關(guān)制度的思考

 一、繼續(xù)完善《養(yǎng)老保險條例》問題
養(yǎng)老保險是勞動者因年老喪失勞動能力而退出社會勞動領(lǐng)域后由社會提供生活保障的制度。通過建立養(yǎng)老保險制度，有利于勞動力群體的正常代際更替，老年人年老退休，新成長勞動力順利就業(yè)，保證就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。參加養(yǎng)老保險，意味著對將來年老后的生活有了預期，免除了后顧之憂，從社會心態(tài)來說，人們多了些穩(wěn)定、少了些浮躁，這有利于。同時，對于促進經(jīng)濟的發(fā)展和國家對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控也有著不可忽視的作用。重要的是，由于立法層次低，各種行政法規(guī)之間又缺少必要的銜接，導致實踐中許多問題處于無法可依和有法不依的狀況。因此，繼續(xù)完善養(yǎng)老保險法律制度，建立符合我國國情的社會養(yǎng)老保障體系，是解決人口老齡化這一重大社會問題的需要，也是繼續(xù)維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧的保證。因此，建議國家制定專門的《養(yǎng)老保險條例》，對涉及養(yǎng)老保險的相關(guān)問題做出詳細、明確和統(tǒng)一的規(guī)定，使養(yǎng)老保險的相關(guān)問題能夠有法可依。
二、繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險基金的征繳、管理問題
基本養(yǎng)老保險對保障企業(yè)離退休人員的基本生活、穩(wěn)定社會、推動經(jīng)濟發(fā)展有著重要作用。然而，由于相關(guān)法律法規(guī)的欠缺，基本養(yǎng)老保險基金征繳、管理、使用上仍然存在不少問題。例如基金有結(jié)余，卻經(jīng)常不能及時到位；擅自擴大養(yǎng)老保險基金的使用范圍，存在違規(guī)挪用現(xiàn)象；各地歷年欠繳的養(yǎng)老保險費數(shù)額較大，不能及時清欠；抵頂基金的資產(chǎn)變現(xiàn)工作進展緩慢。因此，十分有必要采取切實可行的措施，確保養(yǎng)老保險基金的依法征繳和按規(guī)定管理使用?？梢酝ㄟ^立法，明確規(guī)定各級政府職能部門在基金征繳、管理方面的法律責任。不僅僅能要充分發(fā)揮政府職能，也即加大督查力度，督促參加養(yǎng)老保險的單位和企業(yè)必須依法繳納，任何單位和個人都不得以任何借口拒繳、少繳或拖欠；加強對勞動保障（包括社會保險經(jīng)辦機構(gòu)）、地稅、財政、銀行等部門的協(xié)調(diào)工作，確保養(yǎng)老保險基金征繳、管理工作。而且，要在政府使職能的基礎上，加大對違規(guī)行為的法律責任追究，重點就在于對國民在退出勞動崗位后的基本養(yǎng)老金的征繳、管理上，各個相關(guān)部門和單位、個人必須嚴格依法行事，一旦出現(xiàn)任何疏漏，都必須承擔相應的法律責任，只有這樣，才能保證基金的安全運行。
三、繼續(xù)完善我國的企業(yè)年金制度問題
就目前情況看，我國的企業(yè)年金制度自1991年建立以來，經(jīng)過近20年的努力，已經(jīng)具備了一定的基礎。但是，不得不承認的是，從總體上看，企業(yè)年金制度依然還處于起步和探索階段，規(guī)模小、覆蓋面小，地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間發(fā)展不均衡，治理結(jié)構(gòu)也不完善。突出的是，年金基金的所有權(quán)、使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)不能互相獨立和互相制衡，難以保證年金資產(chǎn)的安全。而且，企業(yè)年金的管理模式不明確，多種組織運行模式并存，既有社保機構(gòu)經(jīng)辦，也有企業(yè)自行管理，還有保險公司管理，比較混亂。因此，必須繼續(xù)完善我國的企業(yè)年金制度。
1.要合理界定企業(yè)年金的地位
我國的企業(yè)年金制度是在總結(jié)世界各國多年來實施的各種類型的補充養(yǎng)老保險制度的實踐經(jīng)驗和教訓的基礎上，結(jié)合我國國情所做出的選擇。企業(yè)年金制度發(fā)揮出應有的作用，將會對構(gòu)建我國多元化的社會保障體系起到極大的促進作用。因此，要合理界定企業(yè)年金在多支柱養(yǎng)老保險體系中的地位，明確企業(yè)年金的性質(zhì)，這是推動其發(fā)展的基本前提。我們知道，，企業(yè)補充養(yǎng)老保險既不同于社會保險，也不同于商業(yè)保險，它是介于兩者之間的一種特殊的養(yǎng)老保險形式。因此，可以以立法形式明確企業(yè)年金的管理體制，建立符合市場化投資要求的監(jiān)管體制。
2.建立養(yǎng)老金基金會
養(yǎng)老金基金會由一家企業(yè)或多家企業(yè)聯(lián)合組建，基金會的管理是獨立的，與發(fā)起的企業(yè)完全分開?；饡莫毩⑿阅軌虮苊獍l(fā)起企業(yè)對養(yǎng)老基金的管理運作進行干預；多個企業(yè)或一個行業(yè)、一個地區(qū)聯(lián)合組建又能夠有效降低管理成本，這兩個優(yōu)點是養(yǎng)老金基金會普遍存在的主要原因。我國不妨考慮建立獨立的補充養(yǎng)老金基金會，承擔管理補充養(yǎng)老保險的職責。企業(yè)可以根據(jù)自身的實際情況，自主確定基金會的層次：規(guī)模較大、資金管理能力和承擔風險能力比較強的大企業(yè)、企業(yè)集團可以單獨建立補充養(yǎng)老金基金會，但基金會及其基金的管理都要與企業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營性資金的管理分離開來；內(nèi)部差異比較小、相互之間聯(lián)系較為緊密的行業(yè)可以考慮由行業(yè)工會發(fā)起建立統(tǒng)一的行業(yè)補充養(yǎng)老金基金會；發(fā)展比較均衡的地區(qū)可以由地方工會組織地區(qū)性補充養(yǎng)老金基金會；而那些規(guī)模小、承擔風險能力弱的企業(yè)可在自愿的基礎上聯(lián)合起來（通過工會）建立跨企業(yè)的補充養(yǎng)老金基金會。
四、繼續(xù)完善養(yǎng)老保險監(jiān)督機制問題
完善養(yǎng)老保險基金管理和監(jiān)督制約機制，加強對養(yǎng)老保險基金的管理與監(jiān)督，對保證個人賬戶記錄、退休人員退休金的真實、準確、完整以及養(yǎng)老基金的有效運營，都十分重要重要。在我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險基金監(jiān)管制度中，我國養(yǎng)老保險基金的管理和監(jiān)督主要是由政府機關(guān)來實施的，而作為繳費主體的企業(yè)和個人，是很難對養(yǎng)老保險基金管理行使監(jiān)督權(quán)的。由于一些基金管理機構(gòu)在基金的管理上比較混亂，監(jiān)管措施不力，導致基金被擠占挪用和流失的現(xiàn)象非常嚴重，這在很大程度上阻礙了我國養(yǎng)老保險制度的加速發(fā)展。因此，我們要盡快建立起繳費人監(jiān)督機制，進一步加大對養(yǎng)老保險基金管理的檢查、監(jiān)督力度，力爭把對養(yǎng)老保險基金的管理納入法制程序，對有意弄虛作假，轉(zhuǎn)移、挪用基金，或造成損失與流失的，要堅決依法查處，絕不姑息。
養(yǎng)老保險制度牽一發(fā)而動全身，與中央、地方、企業(yè)和每個職工的切身利益密切相關(guān)，不僅直接關(guān)系勞動力市場化改革的成敗，而且直接影響我國國有企業(yè)改革的成敗。因此，必須采取有力措施，切實推進我國養(yǎng)老保險相關(guān)制度的完善。