可持續(xù)發(fā)展的水資源問(wèn)題探究-環(huán)境論文

摘要：水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是應(yīng)對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻的水資源情勢(shì)、解決復(fù)雜的水資源問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇。本文從我國(guó)水資源可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題出發(fā)，提出實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的必要性，并提出具體實(shí)施措施，為保證實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的水資源制度。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；水資源；最嚴(yán)格水資源管理制度

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是應(yīng)對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻的水資源情勢(shì)、解決復(fù)雜的水資源問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的根本要求，也是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

1、我國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源存在的問(wèn)題

人多水少，水資源時(shí)空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，依然是現(xiàn)階段我國(guó)的突出水情，也是我國(guó)將要長(zhǎng)期面臨的基本國(guó)情。特別是在全球氣候變化和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)雙重因素的交織作用下，我國(guó)水資源情勢(shì)正在發(fā)生新的變化，北少南多的水資源格局進(jìn)一步加劇。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，水資源供需矛盾日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)年均缺水量達(dá)400億立方米，近2/3的城市存在不同程度的缺水；農(nóng)業(yè)平均每年因旱成災(zāi)面積達(dá)2.3億畝，減產(chǎn)100億-150億公斤；每年因缺水造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000億元。特別是去冬今春發(fā)生的西南特大干旱，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年之久，歷史罕見(jiàn)，受旱面積一度達(dá)到1億多畝，其中1810萬(wàn)畝作物絕收，因旱直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)769億元。令人觸目驚心。與此形成強(qiáng)烈反差的是，在很多地方，水資源利用方式粗放，用水效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)，不少地方由于水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致江河斷流、地下水嚴(yán)重超采、湖泊萎縮、濕地退化、地面沉降和海水入侵等問(wèn)題，嚴(yán)重危及水資源可持續(xù)利用。再加上嚴(yán)重的水污染，不僅加劇了水短缺，而且直接影響人民群眾生活和身體健康。客觀基本水情和嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，決定了我國(guó)必須切實(shí)加強(qiáng)水資源管理、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。

2、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的必要性

2.1是面向未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐需求

是對(duì)過(guò)去水資源管理工作系統(tǒng)總結(jié)、深入思考和有效繼承基礎(chǔ)上的一次重大革新。為加快推進(jìn)各地實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，水利部有關(guān)司局按照先行示范、典型引路、全面推進(jìn)的工作思路，選擇山東、河北、江蘇、浙江、北京、天津、上海7個(gè)省、直轄市，率先開(kāi)展實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作。7省市政府高度重視，將實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作為解決本地區(qū)水資源問(wèn)題、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。各地在先行先試中勇于創(chuàng)新實(shí)踐，取得初步成效。

2.2事關(guān)水利發(fā)展大局，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，事關(guān)人民群眾和子孫后代的福祉。各級(jí)水行政主管部門要把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度擺在更加突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，在政策制定、工作部署、資金安排、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)水利工作重中之重的地位，著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的工作機(jī)制。要完善資金渠道，加大投入力度，特別是對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先保證。

3、制度的具體措施

目前，從各地的實(shí)踐看，推進(jìn)這項(xiàng)制度的實(shí)行，還需要做更加扎實(shí)細(xì)致的工作。

3.1首先要解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題

這是推進(jìn)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的前提。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有認(rèn)識(shí)到位，才能付諸行動(dòng)。各地要切實(shí)認(rèn)識(shí)到推行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要性、必要性和緊迫性，特別是水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)，要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)。山東之所以率先出臺(tái)了《辦法》，很重要的一條就是省委、省政府對(duì)全省水資源嚴(yán)峻形勢(shì)有清醒的認(rèn)識(shí)，全省上下形成了共識(shí)。

3.2其次要扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作

建立以用水總量為核心的一整套控制指標(biāo)體系，是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，需要建立一系列指標(biāo)體系，如水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線指標(biāo)，即用水總量；用水效率控制紅線指標(biāo)，即萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)；水功能區(qū)限制納污紅線指標(biāo)，即江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率等。這些指標(biāo)的確定，都需要扎實(shí)的管理基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)作支撐?？少F的是，山東在《辦法》出臺(tái)前，已經(jīng)建立了比較完善的各項(xiàng)控制指標(biāo)體系，并開(kāi)展了水資源預(yù)警管理，在全省范圍建設(shè)完善了重點(diǎn)用水戶取水計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，區(qū)域用水總量、水功能區(qū)及地下水監(jiān)測(cè)體系，農(nóng)業(yè)用水計(jì)量監(jiān)測(cè)體系等，這為《辦法》的出臺(tái)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。山東的經(jīng)驗(yàn)值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

結(jié)語(yǔ)

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是水利促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的重要抓手，也是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。我們要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，以對(duì)國(guó)家未來(lái)和子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，以改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取的精神，扎實(shí)工作，全力推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)行，努力開(kāi)創(chuàng)水資源管理工作新局面，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

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