中國(guó)古代永佃制度論析-法制法律論文

摘要：永佃制度萌芽于兩宋，在我國(guó)的古代是一種頗具特色的土地產(chǎn)權(quán)制度，它是在歷史的長(zhǎng)河中面對(duì)人口急劇增長(zhǎng)而在自然地選擇與對(duì)比中產(chǎn)生出來的相對(duì)來說更有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)物。由于它的的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等因素，對(duì)地主與佃農(nóng)的作業(yè)都起到了一定的激勵(lì)作用，所以，它是一種有益于社會(huì)的制度。本文從永佃制度的概念、結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)入手分析，引出了永佃制的本質(zhì)優(yōu)勢(shì)，并對(duì)目前我國(guó)現(xiàn)行的土地所有權(quán)制度進(jìn)行分析，指出了現(xiàn)行制度下所存在的缺陷與種種弊端，提出了土地產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)該進(jìn)一步的優(yōu)化，進(jìn)一步的改革，并引出“國(guó)有永佃制”的概念。本文還針對(duì)“國(guó)有永佃制”的設(shè)計(jì)實(shí)施方案進(jìn)行了思考，并就可能伴隨產(chǎn)生的問題，提出了一些相應(yīng)的實(shí)施策略。

關(guān)鍵詞：永佃制 中國(guó)古代 土地產(chǎn)權(quán) 國(guó)有永佃制

我國(guó)古代的永佃制是由兩個(gè)或者三個(gè)土地所有權(quán)主體，進(jìn)行共同所有土地的一種復(fù)合土地產(chǎn)權(quán)制度。既不是歸于地主單獨(dú)所有土地，也不是單獨(dú)由農(nóng)民所有土地。這種制度的興起，打破了一直以來由地主壟斷土地的封建制度格局，使封建土地的緊張關(guān)系得到了緩解，也使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位與經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到了提高，激勵(lì)了勞作。永佃制的盛行，是人們?cè)陂L(zhǎng)期的歷史經(jīng)濟(jì)環(huán)境變革中，為了適應(yīng)其變化而應(yīng)運(yùn)而生的，它是人們針對(duì)人口數(shù)量的激增與在土地比例上的變化而產(chǎn)生的一種合理的反應(yīng)。因此，要深刻的理解國(guó)家法和民間法之間的關(guān)系、中國(guó)古代民事法律的發(fā)展，就必須系統(tǒng)化的研究永佃制度，這對(duì)于研究國(guó)內(nèi)當(dāng)前土地產(chǎn)權(quán)制度的改革也具有重要的啟示。

1.永佃制度概述

1.1什么是永佃制

永佃制無論是在西方或是在我國(guó)都擁有著悠久的歷史。在我國(guó)，永佃制[1]起源于宋朝（另外一種說法是在唐朝），明清時(shí)期得到迅速的發(fā)展。“佃”其寓意為“租種土地”，永佃，可理解為永遠(yuǎn)的租種國(guó)家或他人的土地，永佃制即租佃人有權(quán)利永久性的耕種國(guó)家或他人土地的制度，永佃權(quán)即佃戶耕種土地的權(quán)利。

1.2永佃制度在中國(guó)古代的產(chǎn)生與發(fā)展

中華民族文明的發(fā)源是以黃河流域?yàn)橹行霓r(nóng)業(yè)文明發(fā)展為端口的。在我國(guó)西周以前的社會(huì)，農(nóng)業(yè)土地權(quán)利制度具有排他性公有產(chǎn)權(quán)的特征，農(nóng)民由于是通過了配發(fā)土地的方式取得了公田，并取得了耕種國(guó)家土地的權(quán)利，因此應(yīng)該履行繳納賦稅的義務(wù)。由此可見，我國(guó)永佃制最早的形成基礎(chǔ)是公有地權(quán)制。到了秦朝時(shí)期，商鞅變法中明確表示出“廢井田，開阡陌”，首次以法律的形式承認(rèn)土地權(quán)利私有制，這樣，除開自耕農(nóng)，租佃制就成為最基本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，同時(shí)也是土地主獲取產(chǎn)地收益的基本途徑。這種經(jīng)濟(jì)體制一直延續(xù)到至今。隨著租佃制的不斷發(fā)展與完善，產(chǎn)生出了一個(gè)新的形式與階段即永佃制，我們也可以說在定額地租與長(zhǎng)期地租的基礎(chǔ)上發(fā)展出了永佃制。在民國(guó)時(shí)期，從民國(guó)初年全國(guó)性的民商事調(diào)查中得知，無論持何種態(tài)度，各地區(qū)都有土地“一田二主”的相關(guān)記載，永佃制持續(xù)發(fā)展。到了解放以后，作為一種經(jīng)營(yíng)方式與地權(quán)制度的租佃制被完全取消了。隨著土地改革的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的合作化模式轉(zhuǎn)向?yàn)橥恋丶w所有制與經(jīng)營(yíng)制，特別是由于政社合一化的公社體制的建立，不僅將土地所有權(quán)與使用權(quán)進(jìn)行了統(tǒng)一，而且政府、官員也掌控了大部分土地的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)。這樣，農(nóng)民作業(yè)的激勵(lì)機(jī)制、勞動(dòng)監(jiān)督機(jī)制也就無法建立，造成了整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的下降。在后來的改革開放中，國(guó)家土改方面實(shí)施了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，恢復(fù)了兩權(quán)分離體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制度實(shí)際上就是一種“新永佃制”。

1.3永佃成因分析

就永佃制度產(chǎn)生原因，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、歷史學(xué)家、法學(xué)家可謂眾說紛紜。其實(shí)，關(guān)于永佃制的產(chǎn)生，應(yīng)該結(jié)合中國(guó)當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化與法律等大的背景下[2]，并從政府、地主與佃農(nóng)這三方的行為方式來進(jìn)行分析。作者認(rèn)為，永佃完全是在中國(guó)當(dāng)時(shí)高度集權(quán)的政治、高速發(fā)展的商品經(jīng)濟(jì)、宗法統(tǒng)治下的文化與日益加重的人口負(fù)擔(dān)等共同交織、相互作用下所習(xí)慣內(nèi)生的結(jié)果，并自發(fā)的生長(zhǎng)起來的一種體制。

1.3.1背景與成因

首先，高壓、局限性的封建皇權(quán)統(tǒng)治與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的不合理；其次，農(nóng)耕在技術(shù)方面的提高與商品經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。第三，人地不合理的配置導(dǎo)致的壓力。第四，永佃的形成也受到了傳統(tǒng)文化的影響。最后，某些情況下，政治動(dòng)蕩也是促成永佃規(guī)模性發(fā)展的因素。

1.3.2永佃形成的博弈過程

地主、佃戶及官府共同作用下形成了永佃制。

圍繞著土地權(quán)利與義務(wù)，地主與佃戶之間持續(xù)的進(jìn)行博弈，除了外因影響著雙方博弈策略的選擇外，作為第三方官府的態(tài)度也起著影響的作用。可以說，各種力量之間相互的博弈產(chǎn)生出了均衡的結(jié)果，即永佃制度的生成。博弈的具體過程是指，地主與佃戶在簽訂租約過程中的博弈，若在事后需改變租約中部分的約定，包括討價(jià)還價(jià)、重新簽訂新合約、訴諸于官府甚至以暴力的方式解決等進(jìn)行的博弈行為。在整個(gè)博弈過程當(dāng)中，契約雙方的關(guān)系既是對(duì)立又是合作的，其雙方地位保持平等的。經(jīng)理論分析與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，這種合作的關(guān)系可以起到分工專業(yè)化的成效，增加土地的總產(chǎn)，契約雙方都可得到帕累托改善。但誰(shuí)所有增加出的產(chǎn)量利益，爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)問題由此產(chǎn)生了，這也成為了博弈核心內(nèi)容，同時(shí)利益分配問題也是產(chǎn)生契約雙方對(duì)立關(guān)系的重要因素。博弈在結(jié)果上，除了需要重新分配土地利益外，還往往會(huì)重新調(diào)整土地權(quán)利，這樣一來，重新調(diào)整土地權(quán)利勢(shì)必又會(huì)使土地的總產(chǎn)出增加。地主與佃戶是契約博弈的主體，但在利益分配方面的博弈無果時(shí)，通常就會(huì)訴諸于第三方即官府，官府就在這個(gè)層面上與博弈產(chǎn)生了聯(lián)系，同時(shí)博弈的過程也更加復(fù)雜化。

2.制度結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)功能

2.1結(jié)構(gòu)與效應(yīng)

在永佃制度下，土地所有權(quán)與租金收益權(quán)被地主所享有，地主不得增租奪佃；而佃農(nóng)則享有長(zhǎng)期的土地使用權(quán)，前提條件是不拖欠地租[3]。這樣，兩個(gè)獨(dú)立的主體就分別具有所有權(quán)和使用權(quán)。在永佃制確立初期，通常情況下永佃權(quán)是不允許轉(zhuǎn)讓的，伴隨著永佃制逐步深入的發(fā)展，佃農(nóng)開始私下轉(zhuǎn)讓永佃權(quán)，而且這個(gè)情況日益普遍，這種情況在后來被地主當(dāng)成一種慣例而默認(rèn)接受。因此，佃農(nóng)在土地上權(quán)利大大增加了，已經(jīng)擴(kuò)展到了擁有處置土地的權(quán)利，甚至還獲取了對(duì)土地部分的所有權(quán)，“一田二主”局面逐漸形成了。同樣的情況，若一地主以收獲田租為目的，將在原地主處購(gòu)買的永佃權(quán)轉(zhuǎn)租于佃農(nóng)，這樣，就會(huì)形成“一田三主”的結(jié)構(gòu)形態(tài)。

永佃制度的發(fā)展標(biāo)志著封建土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的松解，也瓦解了舊封建制度下的傳統(tǒng)土地所有制度。土地的產(chǎn)權(quán)被分為所有權(quán)與使用權(quán)兩層，此兩層產(chǎn)權(quán)之間相互獨(dú)立，可以進(jìn)行各自的自由買賣、繼承、抵押等支配，其所有人的這樣支配土地，對(duì)方是無權(quán)進(jìn)行阻攔、干涉的。這種新型土地產(chǎn)權(quán)制度的作用下，地主與佃農(nóng)之間的關(guān)系已由之前的地主租借土地于佃農(nóng)耕種的租佃關(guān)系，過渡為平等的、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系。同時(shí)，永佃制對(duì)地主與佃農(nóng)產(chǎn)生了傳統(tǒng)租佃制度無法比擬的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。佃農(nóng)實(shí)際上擁有了清晰且有保障的土地產(chǎn)權(quán)，佃農(nóng)的積極性得到了一定程度上的激勵(lì)，并刺激其在土地方面長(zhǎng)期的投資與精耕細(xì)作，提高土地生產(chǎn)效率。

2.2經(jīng)濟(jì)功能

首先，能夠使農(nóng)田產(chǎn)權(quán)分配平均化；其次，因田皮在市場(chǎng)交易方面更靈活，手續(xù)更簡(jiǎn)便，佃農(nóng)較之于地主更易進(jìn)行農(nóng)田的整合，這是永佃制兩個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)功能。

2.2.1均衡分配

永佃戶已改無產(chǎn)農(nóng)戶而轉(zhuǎn)為田產(chǎn)主人，可將其自由買賣、隨時(shí)出售，換取現(xiàn)金或者遺贈(zèng)等方式的支配。這樣，在田皮市場(chǎng)上，農(nóng)村的土地可以重新分配。值得一提的是，田皮占有者大部分是出于自行耕種為目的的中下農(nóng)戶，只有數(shù)量極少的田皮才會(huì)落入到以兼并為目的的人手中，因此土地分配的集中程度就降低了，分配的狀況趨向于平均。

表1   長(zhǎng)洲縣璧字圩及廣宇圩的永佃田地權(quán)分配

2.2.2整合農(nóng)田

由于在宋代之前的土地經(jīng)過了幾百年自由買賣，到清代時(shí)，土地已變?yōu)榱闼榈男√飰K，這造成了農(nóng)田配置的不合理，應(yīng)將零碎田地整合化。多數(shù)田皮購(gòu)買者的目的都是自己耕種，故更感到農(nóng)田整合的重要性。在田皮的購(gòu)買上，有著很多有利于自由買賣的因素：價(jià)格浮動(dòng)大，市場(chǎng)活躍，購(gòu)買者選擇性大；較之于普通田地，交易手續(xù)便利，且無納稅手續(xù)；售出的田皮在12年之內(nèi)不得贖回，保有穩(wěn)定性高?？傊?，田皮的買賣簡(jiǎn)單便捷，這為佃戶整合農(nóng)田的效果奠定了良好的基礎(chǔ)。

表2   廣宇圩永佃戶購(gòu)入之田皮數(shù)量

3.永佃制度本質(zhì)優(yōu)勢(shì)

3.1權(quán)能完整

在我國(guó)頒布的《土地承包法》中，雖然規(guī)定了承包農(nóng)戶對(duì)承包土地享有使用、流轉(zhuǎn)及收益等重要的權(quán)利，但承包農(nóng)戶卻只具有對(duì)承包經(jīng)營(yíng)土體的部分處置權(quán)，另外，沒有任何明確的法律規(guī)定其合法繼承人，享有農(nóng)地繼承權(quán)。還有，在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利抵押的問題方面，《擔(dān)保法》中明文規(guī)定，不允許農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押，質(zhì)押，而在新《物權(quán)法》中，對(duì)于這項(xiàng)也沒有明確指出農(nóng)民可以抵押農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其采取的是擱置態(tài)度。抵押權(quán)利的缺失，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于借貸投資農(nóng)地方面的資金受到了限制，無法從銀行獲得貸款，土地的生產(chǎn)率降低。而在永佃制中，土地的權(quán)利被分割為所有權(quán)與使用權(quán)，雙重權(quán)利彼此獨(dú)立存在，互不干涉，這樣的話，永佃權(quán)人在此物權(quán)的性質(zhì)下享有完整的占有、收益與處置權(quán)。

3.2權(quán)能穩(wěn)定

從法權(quán)的屬性上來看，具有物權(quán)性質(zhì)的永佃權(quán)較之債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，更具有穩(wěn)定性的特點(diǎn)[4]。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合同形式約定下，合同約定或者行政文件規(guī)定了雙方當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)，合同到期后經(jīng)談判、協(xié)商，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以再續(xù)，這說明承包經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)上為一種合同或者契約的關(guān)系，這種在發(fā)包與承包雙方之間產(chǎn)生的關(guān)系，對(duì)于對(duì)抗第三人無效力。因此，這是屬于帶有債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在2003年施行的《農(nóng)村土地承包法》中，明確指出發(fā)包方在承包期限內(nèi)，禁止以承包經(jīng)營(yíng)合同的形式篡改法定的內(nèi)容，不允許以法定事由以外的任何理由調(diào)整承包土地，同時(shí)強(qiáng)制性規(guī)定承包土地的調(diào)整緣由與程序。這些規(guī)定仍然未明確表示承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，僅僅在一定的程度上對(duì)其物權(quán)性進(jìn)行了肯定。而在雙重權(quán)即所有權(quán)、使用權(quán)獨(dú)立的永佃制度下，具有永佃權(quán)的農(nóng)戶可以將田面進(jìn)行任意流轉(zhuǎn)，而田底所有方無權(quán)進(jìn)行干涉。因此，具有私產(chǎn)性質(zhì)的永佃權(quán)，作為有益的物權(quán)明顯帶有更強(qiáng)抗拒第三方侵犯的法律意義。

3.3主體明晰

在土地承包經(jīng)營(yíng)制中，集體與農(nóng)民是權(quán)利的主體。國(guó)內(nèi)很多法律明文規(guī)定，農(nóng)村土地是集體所有制，土地歸集體所有。而對(duì)于“集體”的概念則含糊不清，法律用詞則各不一致。如，《憲法》中籠統(tǒng)的界定為集體所有；而在《民法通則》中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為集體；《農(nóng)村土地繼承法》、《土地管理法》等法律中，又指出集體即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或村內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。這種政出多門、含糊不清的法文規(guī)定，其界定不清晰必然造成各概念下的“集體”權(quán)利的主體發(fā)生歸屬、利益的沖突，農(nóng)民的權(quán)益也無法得到保障。而在永佃制中就不存在此類問題，權(quán)利的主體明確規(guī)定就是農(nóng)地所有者與租佃人，概念清晰、不模糊。

4.制度缺陷分析

目前，以家庭聯(lián)產(chǎn)為主的承包責(zé)任制是我國(guó)農(nóng)村土地制度。雖然曾經(jīng)在這種制度下產(chǎn)生出了突出的收益，但伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在體制方面的創(chuàng)新、改革以及當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，其缺陷與不足日益顯現(xiàn)，下面本文就這幾個(gè)問題進(jìn)行闡述。

4.1權(quán)利主體不清晰

我國(guó)在農(nóng)村土地的所有權(quán)主體歸屬上不清晰，既體現(xiàn)在不同法律制度規(guī)定的不統(tǒng)一與法律規(guī)定的模糊，也體現(xiàn)在實(shí)踐中所出現(xiàn)的重疊與多樣性。如《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》等，雖然規(guī)定了農(nóng)村土地所有權(quán)主體是集體，但沒有將“集體”的概念進(jìn)行統(tǒng)一，概念模糊，容易混淆，也沒有明確主體邊界。

在現(xiàn)實(shí)中，“農(nóng)民集體”的概念顯得不具體，很抽象，是無法律人格意義的集合。由于具體的農(nóng)民個(gè)體被抽象的“農(nóng)民集體”所取代，從而導(dǎo)致農(nóng)民個(gè)體在實(shí)踐中，無法從真正意義上實(shí)現(xiàn)行使自己土地的權(quán)利?？v觀目前國(guó)內(nèi)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，隨著政社合一體制的瓦解，大量地方農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織名存實(shí)亡甚至已經(jīng)解體，然而作為國(guó)家機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)政府，是不可能成為集體土地的擁有者。同樣的，作為村民自我服務(wù)、自我教育及自我管理的村民委員會(huì)，是群眾性的自治組織，不在集體經(jīng)濟(jì)組織的范疇，也不能代表集體土地所有權(quán)的歸屬者。所以，農(nóng)民集體所有中的“集體”，并沒有在法律規(guī)定下找到一個(gè)實(shí)際行使的主體，這個(gè)主體實(shí)際上卻處于一個(gè)無人所有的狀態(tài)。然而，此時(shí)的鄉(xiāng)政府，卻可以集體所有權(quán)主體的名義，支配、使用土地，侵蝕農(nóng)民的土地，損壞農(nóng)民合法的土體財(cái)產(chǎn)權(quán)利，成為農(nóng)村集體所有制度下實(shí)際的支配者與最大受益方。

4.2所有權(quán)不完整

集體所有制是國(guó)家宏觀控制，并由集體承擔(dān)控制結(jié)果的農(nóng)村社會(huì)主義制度。這種特殊的制度，在安排上出現(xiàn)明顯的缺陷，造成集體所有產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重殘缺、不完整。

4.2.1使用權(quán)殘缺

根據(jù)《土地管理法》中第六十三條的規(guī)定，明確指出不得將農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行任意的轉(zhuǎn)讓、出讓或用于非農(nóng)建設(shè)的租賃。這樣的法文規(guī)定嚴(yán)格的限制了農(nóng)用土地只能進(jìn)行農(nóng)用作業(yè)，不能夠進(jìn)行非農(nóng)使用，導(dǎo)致集體所有土地在使用權(quán)上受到了嚴(yán)格的局限。

4.2.2收益權(quán)不完整

根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家有權(quán)依法對(duì)集體所有土地在滿足公共利益的需求下實(shí)行征用。但是，國(guó)家在征用后的補(bǔ)償方面，并不是按照市場(chǎng)的交換價(jià)值進(jìn)行賠付的，而是按被征用土地原用途給予適當(dāng)補(bǔ)償，這樣以來，國(guó)家就可以憑借權(quán)力，從農(nóng)民手上低階獲取土地使用權(quán)后高價(jià)轉(zhuǎn)出，由此賺的巨額的差價(jià)。因此，各地政府從農(nóng)民手上“圈地”的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。農(nóng)民的收益無法得到保障。

4.2.3處分權(quán)不完整

法律規(guī)定集體所有的土地唯有經(jīng)過政府征用或征收后才能夠出讓、轉(zhuǎn)讓，集體、個(gè)人不得擅自交易、抵押、轉(zhuǎn)讓農(nóng)地。因此，農(nóng)地一級(jí)市場(chǎng)實(shí)際上被國(guó)家壟斷，集體土地所有者在實(shí)際中缺失對(duì)土地的處分權(quán)。

4.3土地承包權(quán)不完整

4.3.1無明確土地承包權(quán)

若單從表面上來判斷，農(nóng)民集體擁有農(nóng)地所有權(quán)，農(nóng)戶家庭擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是農(nóng)民必須簽訂承包合同，并需經(jīng)雙方約定后才可取的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這樣致使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有不確定性。因此，常會(huì)出現(xiàn)各級(jí)地方政府憑借其公權(quán)，非法轉(zhuǎn)讓、無償收回、肆意出租農(nóng)民承包的土地、干涉農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等的不良現(xiàn)象。

4.3.2土地承包權(quán)波動(dòng)性大

無論是任何社、區(qū)的農(nóng)民，都可憑借其集體成員特有身份享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，且社、區(qū)土地應(yīng)該隨人口變化而進(jìn)行相應(yīng)階段性的調(diào)整。國(guó)家自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包后，65.2%的村莊與農(nóng)戶進(jìn)行了土地調(diào)整，農(nóng)民承包土地平均被調(diào)整3.01次。因此出現(xiàn)了一些矛盾的現(xiàn)象，大部分地方被迫在有限土地條件下，隨人口的變化而重新分配與調(diào)整土地，而中央?yún)s一直在講三十年不變承包期限。這種周期性的調(diào)整導(dǎo)致農(nóng)民在對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的預(yù)期方面無法長(zhǎng)期、穩(wěn)定規(guī)劃，阻礙農(nóng)民的長(zhǎng)期投資，無法有效避免掠奪式經(jīng)營(yíng)土地的局面出現(xiàn)。

4.4權(quán)責(zé)混亂

目前，國(guó)內(nèi)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)責(zé)很混亂。首先，作為農(nóng)地所有者的“集體”，缺乏對(duì)土地在使用上有效的管理與監(jiān)督形式。另外，法律上也沒有明確規(guī)定土地承包者所具有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。鄉(xiāng)、村級(jí)干部很有可能憑借其公權(quán)，在缺乏明確規(guī)定土地所有與承包經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容與界限等情況下，侵蝕、損壞農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

5.設(shè)計(jì)實(shí)行國(guó)有永佃制度的思考

目前，作者對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，在理論與實(shí)踐中進(jìn)行進(jìn)一步的分析，認(rèn)為國(guó)有永佃制是中國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度改革的合理方向。在集體承包經(jīng)營(yíng)制中所出現(xiàn)的諸多缺陷中，如權(quán)利主體的缺乏、使用權(quán)殘缺、經(jīng)營(yíng)權(quán)殘缺等所構(gòu)成的集體，實(shí)際上僅是一個(gè)虛置的主體，只有將產(chǎn)權(quán)的主體進(jìn)行剝離，減少農(nóng)地制變革中出現(xiàn)的利益沖突，建立完善農(nóng)地國(guó)有永佃制，才能保障農(nóng)民的切身利益，推進(jìn)農(nóng)村土地使用效率，提高土地生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5.1國(guó)有永佃制概述

國(guó)家與農(nóng)民是國(guó)有永佃制的權(quán)利主體，國(guó)家擁有農(nóng)地所有權(quán)，農(nóng)地永佃權(quán)歸農(nóng)民。將具有物權(quán)性質(zhì)的兩者進(jìn)行物權(quán)化的保護(hù)，雙方互不干涉、獨(dú)立存在。農(nóng)民行使永佃權(quán)，政府、集體不得干預(yù)，不得在不屬于法定義務(wù)的范疇設(shè)定其他義務(wù)。建立起非單純的雙重土地產(chǎn)權(quán)制度，既不是完全化的公有，也非完全化的私有，它既肯定國(guó)家土地公有性，又承認(rèn)了農(nóng)民永佃的私有性。

5.2設(shè)計(jì)實(shí)行方案思考

5.2.1農(nóng)地用途與使用期限

永佃權(quán)客體是包括耕地、草地、林地等一切的農(nóng)用土地。其客體必須行使農(nóng)業(yè)用途，不得擅自將其更改為非農(nóng)業(yè)用途。關(guān)于永佃制中農(nóng)地租佃的期限方面，為了激勵(lì)農(nóng)民的生產(chǎn)，可將其設(shè)定為長(zhǎng)期或無限期。過短的農(nóng)地使用期，會(huì)給農(nóng)民心理帶來使用土地的不穩(wěn)定感，造成安全感降低，使農(nóng)民在農(nóng)地生產(chǎn)與財(cái)產(chǎn)積累方面的積極性下降，抑制其農(nóng)作的沖勁，導(dǎo)致短期行為的產(chǎn)生。

5.2.2永佃權(quán)的取得與轉(zhuǎn)移

對(duì)于已經(jīng)具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并超過一定年限的農(nóng)戶，國(guó)家可以賦予其永佃權(quán)，并予以公示。在相關(guān)的管理上，實(shí)施無論人口如何變化土地都固定不變的分配政策。相關(guān)部門應(yīng)予以對(duì)土地信息進(jìn)行登記，并將地權(quán)信息進(jìn)行公之于眾，實(shí)行物權(quán)保護(hù)。登記時(shí)，應(yīng)明確主體的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)，登記過后，即可以對(duì)抗來自其他主體的所有非法干預(yù)。若是需要受到法律的保護(hù)，那么通過繼承方式獲得的永佃權(quán)就必須要進(jìn)行重新登記。永佃權(quán)的優(yōu)勢(shì)，是使農(nóng)民取得了完整的所有權(quán)，收益與處分權(quán)。若經(jīng)流轉(zhuǎn)手續(xù)所取得的永佃權(quán)，農(nóng)民不得私自將農(nóng)地的用途改為非農(nóng)用，并還應(yīng)承擔(dān)保護(hù)耕地義務(wù)。

5.2.3永佃權(quán)的滅失

滅失農(nóng)民永佃權(quán)的情況可以是如下幾點(diǎn)。一是農(nóng)民轉(zhuǎn)農(nóng)村戶口為城市戶口或棄耕年限超過規(guī)定期限時(shí)，永佃權(quán)將自動(dòng)喪失，國(guó)家收回土地使用權(quán)；二是若永佃權(quán)持有人將土地農(nóng)業(yè)用途擅自進(jìn)行變更或者有違反相關(guān)土地使用的其他規(guī)定時(shí)，永佃權(quán)滅失；最后，國(guó)家依法征地以滿足公益事業(yè)的需要時(shí)，永佃權(quán)滅失。

5.3實(shí)施策略

5.3.1構(gòu)建二級(jí)永佃交易市場(chǎng)

隨著永佃制的實(shí)施，滿足了在民間原本就存在的土地流轉(zhuǎn)需要，掀起了洶涌的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的浪潮[5]。作者建議可以構(gòu)建一個(gè)二級(jí)永佃權(quán)的市場(chǎng)，在此市場(chǎng)下，各經(jīng)濟(jì)主體可以進(jìn)行自由的買賣、租賃等交易，推進(jìn)著土地的合理配置，資源有效的利用。國(guó)家可對(duì)進(jìn)入二級(jí)永佃權(quán)市場(chǎng)的初始永佃權(quán)，征收適當(dāng)?shù)慕灰棕?cái)產(chǎn)稅，同時(shí)，國(guó)家也可酌情考慮征收適當(dāng)?shù)亩?jí)永佃權(quán)市場(chǎng)交易流轉(zhuǎn)稅。對(duì)于促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)交易行為，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)其農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，并給與其適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策。同時(shí)，為了保障經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，規(guī)范二級(jí)永佃權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)交易市場(chǎng)的良性發(fā)展，政府應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行管理約束。

5.3.2完善保障制度

農(nóng)民均可能出讓其所擁有的永佃權(quán)以滿足不同的需求。作者建議，農(nóng)民只有將農(nóng)村戶口強(qiáng)制性的變更為城鎮(zhèn)戶口后，才能進(jìn)行永佃權(quán)的交易。將農(nóng)民的社會(huì)保障賬戶納入到城市社會(huì)保障體系中，并將其永佃權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)按照一定比例的金額強(qiáng)制性的注入到社保賬戶中去，用以購(gòu)買該年齡最低層次的社會(huì)保險(xiǎn)，并在今后逐年進(jìn)行扣除相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)金，否則其產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)將不予受理。當(dāng)然，農(nóng)民也可自行選擇購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)的金額高低、層次水平，并在扣除完社保賬戶資金后持續(xù)的進(jìn)行繳納保險(xiǎn)金。

5.3.3保障農(nóng)村新生人口永佃權(quán)

由于永佃權(quán)具有物權(quán)的性質(zhì)，所以農(nóng)村新生兒一出生就喪失了土地永佃權(quán)，所以應(yīng)該考慮設(shè)計(jì)出一套制度以保障農(nóng)村新生兒農(nóng)地永佃權(quán)的持有。選擇耕種土地成年人口，可到二級(jí)永佃市場(chǎng)進(jìn)行永佃權(quán)的交易，國(guó)家可從專項(xiàng)資金中抽出相當(dāng)于一個(gè)成年人在二級(jí)永佃權(quán)市場(chǎng)購(gòu)買到適合其耕種土地?cái)?shù)量的資金予以補(bǔ)貼，當(dāng)然這個(gè)可以因地制宜，根據(jù)不同的地區(qū)制定出適宜的地區(qū)規(guī)則。政府也可對(duì)選擇變更為城市戶口的新生人口進(jìn)行在社會(huì)保險(xiǎn)上一定年限的資金補(bǔ)助。補(bǔ)貼的專項(xiàng)資金除開永佃權(quán)交易中的流轉(zhuǎn)稅，還應(yīng)包括國(guó)家給與的適當(dāng)財(cái)政支持。

6.結(jié)束語(yǔ)

永佃制度是在租佃制度下長(zhǎng)期發(fā)展所形成的產(chǎn)物。這種制度是一種有益于社會(huì)的土地產(chǎn)權(quán)制度，它的優(yōu)點(diǎn)在于既能滿足地主獲得穩(wěn)定租金收入，減少了交易的成本，又利于佃農(nóng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資與精耕細(xì)作其具有永佃權(quán)的土地，增加了土地的總產(chǎn)量。永佃制，雖然是封建社會(huì)制度下的產(chǎn)物，但深度分析其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)功能，相對(duì)于目前我國(guó)現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度的種種缺陷來說，具有制度上本質(zhì)的優(yōu)勢(shì)，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與演化路徑對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展與改革具有重要的啟示。所以，建立科學(xué)、合理的“國(guó)有永佃制”，對(duì)于在現(xiàn)代的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度下，進(jìn)行有效的利用土地資源、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，有非常深遠(yuǎn)的意義。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]李文治.中國(guó)地主制經(jīng)濟(jì)論：封建土地關(guān)系發(fā)展與變化[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2005：438—441.

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[5]愛華,胡敏華.我國(guó)農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新：集體所有制下的永佃制[J].黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào),2009(5)：73.

學(xué)校要求3月31日前交齊所有材料。時(shí)間比較緊，請(qǐng)加緊修改。  2012.03.15