新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的影響分析

自2019年1月1日起貫徹實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（以下簡稱新政府會(huì)計(jì)制度[1]），新政府會(huì)計(jì)制度已運(yùn)行實(shí)施四年時(shí)間。制度改革實(shí)施之前，中小學(xué)校作為國家事業(yè)單位的一個(gè)重要部分，公辦中小學(xué)校的會(huì)計(jì)工作主要依據(jù)的是《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》。現(xiàn)新制度要求中小學(xué)會(huì)計(jì)工作以新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為指導(dǎo)進(jìn)行“雙基礎(chǔ)、雙職能和雙報(bào)告”雙重會(huì)計(jì)核算，即在同一會(huì)計(jì)主體中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)記賬的同時(shí)預(yù)算會(huì)計(jì)也記賬，構(gòu)建雙重核算的新會(huì)計(jì)核算模式。改革創(chuàng)新的會(huì)計(jì)制度的一方面影響了中小學(xué)的原有會(huì)計(jì)核算模式、核算范圍、報(bào)表體系；另一方面也提高了中小學(xué)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，有助于提升中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理水平，也對(duì)中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理的主要影響

（一）科學(xué)界定政府會(huì)計(jì)要素

在2017年頒布新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)行以前，我國中小學(xué)會(huì)計(jì)一直執(zhí)行《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》，如今中小學(xué)核算基礎(chǔ)改變?yōu)閷?shí)行收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的雙重會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，且新制度規(guī)定會(huì)計(jì)要素由原來的“五要素”增長至“八要素”[2]。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目從54個(gè)增加到77個(gè)，增加的23個(gè)會(huì)計(jì)科目更加清晰明確劃分會(huì)計(jì)要素屬性，更適合現(xiàn)階段事業(yè)單位會(huì)計(jì)新特征，更能確保會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。例如，資產(chǎn)類會(huì)計(jì)要素中，存貨、長期投資、累計(jì)折舊三個(gè)科目被細(xì)分增加為八個(gè)科目，具體為存貨科目變?yōu)樵谕疚锲贰齑嫖锲?、加工物品三個(gè)科目，長期投資科目由一個(gè)細(xì)分變?yōu)殚L期債券投資和長期股權(quán)投資兩個(gè)科目，累計(jì)折舊則明確為固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房三種類別的累計(jì)折舊，累計(jì)攤銷也明確為無形資產(chǎn)累計(jì)攤銷，原有的庫存現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收票據(jù)、短期投資、應(yīng)收賬款等科目不變，增加研發(fā)支出、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、受托代理資產(chǎn)、長期待攤費(fèi)用等多個(gè)科目；負(fù)債類會(huì)計(jì)要素保持短期借款、應(yīng)付票據(jù)、長期借款項(xiàng)目的不變，合并應(yīng)繳國庫款、應(yīng)繳財(cái)政專戶款為應(yīng)繳財(cái)政款，而將應(yīng)繳稅費(fèi)又細(xì)分為應(yīng)交增值稅、其他應(yīng)交稅費(fèi)兩項(xiàng)，將代管款項(xiàng)更改為受托代理負(fù)債，增加應(yīng)付政府補(bǔ)貼款、應(yīng)付利息等項(xiàng)目；會(huì)計(jì)要素變動(dòng)最大的是凈資產(chǎn)類，此次改革將事業(yè)基金、經(jīng)營結(jié)余、財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)等科目統(tǒng)一為累計(jì)盈余科目，只保留了專用基金項(xiàng)目，又新增權(quán)益法調(diào)整、本期盈余、本年盈余分配、以前年度盈余調(diào)整和無償調(diào)撥凈資產(chǎn)等5個(gè)科目。收入類會(huì)計(jì)要素刪除財(cái)政補(bǔ)助收入科目，增加財(cái)政撥款收入、非同級(jí)財(cái)政撥款收入、利息收入、捐贈(zèng)收入和租金收入5個(gè)科目，教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入兩項(xiàng)則被合并為事業(yè)收入，將第五支出類更改為費(fèi)用類，很顯然經(jīng)過一系列會(huì)計(jì)科目的增增減減，新制度下的會(huì)計(jì)科目能更加明確劃分會(huì)計(jì)要素屬性，更適合現(xiàn)階段事業(yè)單位會(huì)計(jì)新特征，更能確保會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性，也便于新會(huì)計(jì)核算方式的記賬處理，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理科學(xué)化。

（二）創(chuàng)新會(huì)計(jì)核算模式

一是創(chuàng)新“5+3=8要素”的會(huì)計(jì)核算模式。新政府會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新性的構(gòu)建了一種雙會(huì)計(jì)核算模式，該模式中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離且相互銜接，既能反映核算單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息又能反映核算單位預(yù)算會(huì)計(jì)信息[2]。新政府會(huì)計(jì)制度中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入及費(fèi)用5大會(huì)計(jì)要素內(nèi)容，反映會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況，預(yù)算會(huì)計(jì)中設(shè)置預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余3大會(huì)計(jì)要素，反映會(huì)計(jì)主體預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果。新政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定“5+3=8要素”的會(huì)計(jì)核算模式中，5大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素與3大預(yù)算會(huì)計(jì)要素既相互獨(dú)立又相互協(xié)調(diào)。二是創(chuàng)新“雙基礎(chǔ)”會(huì)計(jì)核算模式。根據(jù)對(duì)會(huì)計(jì)信息的要求不同、關(guān)注的業(yè)務(wù)內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)的不同，預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分別采用不同的確認(rèn)基礎(chǔ)，如財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)，旨在反映會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行成本，有利于進(jìn)行業(yè)績考核評(píng)價(jià)，預(yù)算會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)反映核算主體預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果。三是引入“平行記賬”會(huì)計(jì)核算模式。在同一系統(tǒng)中采用預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙重核算，進(jìn)行平行記賬。具體操作是如果會(huì)計(jì)主體發(fā)生的事項(xiàng)，僅影響財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素變動(dòng)，則只進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，反之，如果僅影響預(yù)算會(huì)計(jì)要素變動(dòng)則只須在預(yù)算會(huì)計(jì)中核算；但如果該業(yè)務(wù)或事項(xiàng)既涉及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素又涉及預(yù)算會(huì)計(jì)要素，則在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算時(shí)同時(shí)進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算。四是“雙報(bào)告”會(huì)計(jì)核算模式?；谛抡畷?huì)計(jì)分為預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，有各自的會(huì)計(jì)目標(biāo)，相應(yīng)明確了政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)同時(shí)編制決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)編制財(cái)務(wù)報(bào)告反映會(huì)計(jì)主體某一特定日期的財(cái)務(wù)狀況和某一會(huì)計(jì)期間的運(yùn)行成本及現(xiàn)金流量等信息情況，便于財(cái)務(wù)報(bào)告的使用者決策監(jiān)督和管理[3]；預(yù)算會(huì)計(jì)編制決算報(bào)告綜合反映會(huì)計(jì)主體年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果有關(guān)的情況。在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度以前，中小學(xué)主要財(cái)務(wù)工作就是編制年終決算報(bào)表，反映中小學(xué)一年內(nèi)的預(yù)算收支與執(zhí)行狀況，但是沒有按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)記賬，無法使中小學(xué)報(bào)告使用者完整、真實(shí)地了解學(xué)校財(cái)務(wù)成本運(yùn)行情況，進(jìn)而進(jìn)行有效的績效評(píng)估。新政府會(huì)計(jì)制度改革使用“雙報(bào)告”核算模式，完善豐富了中小學(xué)會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容，通過報(bào)表可以對(duì)中小學(xué)實(shí)際狀況進(jìn)行更全面、客觀地展現(xiàn)。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能

新政府會(huì)計(jì)以能夠如實(shí)反映政府會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況為主要目標(biāo)，權(quán)限與需要承擔(dān)的責(zé)任匹配，所以以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)。一是取消基建單獨(dú)建賬。新制度以前，單位基礎(chǔ)設(shè)施投資需要單獨(dú)建賬進(jìn)行獨(dú)立核算，最后再將數(shù)據(jù)匯總，此操作不能將事業(yè)單位的全面財(cái)務(wù)狀況完整地反映。新制度下事業(yè)單位基建項(xiàng)目不再單獨(dú)建賬，而是按項(xiàng)目單獨(dú)核算并保存相關(guān)項(xiàng)目資料，此規(guī)定簡化了會(huì)計(jì)中基建業(yè)務(wù)的核算，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息完整性，也提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。二是細(xì)分折舊攤銷科目增添待攤費(fèi)用和長期待攤費(fèi)用科目。新制度規(guī)定按月計(jì)提折舊攤銷，避免了舊制度對(duì)無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)折舊時(shí)籠統(tǒng)減計(jì)凈資產(chǎn)的情況，準(zhǔn)確展示核算主體實(shí)際運(yùn)行成本。同樣設(shè)置待攤費(fèi)用科目，將核算單位費(fèi)用在收益期限內(nèi)進(jìn)行攤銷，“依存量定增量” 配置資產(chǎn)與費(fèi)用運(yùn)行對(duì)應(yīng)，符合收入與成本匹配原則，提高資產(chǎn)配置合理性，顯著提升部門之間核算成本核算準(zhǔn)確性。三是新增壞賬準(zhǔn)備科目提高壞賬處理的核算。新制度以前，是將應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)到“待處理財(cái)產(chǎn)損益”科目進(jìn)行處理，現(xiàn)在核算單位每年年末需對(duì)應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款進(jìn)行全面檢查，分情況處理，如采用直接核銷法核算上繳財(cái)政的應(yīng)收賬款，采用備抵法核算收回后不需上繳財(cái)政的應(yīng)收賬款。四是明確長期股權(quán)投資的核算方式，根據(jù)投資主體是否有權(quán)決定或參與被投資單位的經(jīng)營決策確定核算方法，如果有權(quán)參與或決定被投資單位經(jīng)營決策采用權(quán)益法核算，反之采用成本法。采用權(quán)益法需要設(shè)置“損益調(diào)整” “其他權(quán)益變動(dòng)” “權(quán)益法調(diào)整”等明細(xì)科目進(jìn)行明細(xì)核算。五是細(xì)化財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容完善報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)。在新政府會(huì)計(jì)制度改革以前，中小學(xué)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)核算只考慮收入與支出，編制的會(huì)計(jì)報(bào)告也只反映學(xué)校年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果；現(xiàn)在按新制度“雙報(bào)告”要求，年終時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)編制財(cái)務(wù)報(bào)告提供中小學(xué)財(cái)務(wù)運(yùn)行和現(xiàn)金流量等有關(guān)的信息情況，預(yù)算會(huì)計(jì)編制決算報(bào)告提供中小學(xué)當(dāng)期預(yù)算收、支執(zhí)行情況，保障財(cái)政資金規(guī)范有效的使用。

二、新政府會(huì)計(jì)制度下中小學(xué)財(cái)務(wù)管理難點(diǎn)

（一）財(cái)務(wù)管理不夠精細(xì)化

中小學(xué)一直存在管理層重視教學(xué)質(zhì)量而忽視財(cái)務(wù)管理，很多管理層財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄。另外中小學(xué)財(cái)務(wù)人員層次參差不齊，資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)管理方式粗放化，新資產(chǎn)購置時(shí)盲目處理新資產(chǎn)，忽略對(duì)已有資產(chǎn)的管理，不能全面反映新舊資產(chǎn)情況。例如固定資產(chǎn)管理，按新政府會(huì)計(jì)制度處理規(guī)定，要求對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，但是折舊年限卻沒有統(tǒng)一規(guī)定，中小學(xué)資產(chǎn)主要是固定資產(chǎn)，其中很大比例又是教學(xué)設(shè)備。教育行業(yè)是特殊行業(yè)，資產(chǎn)種類多卻沒有統(tǒng)一規(guī)定折舊年限，各個(gè)學(xué)校自成體系，難以比較各個(gè)學(xué)校的教學(xué)成本，也難以保證所產(chǎn)生的報(bào)表是否準(zhǔn)確。另一個(gè)粗放管理表現(xiàn)就是低值易耗品核算不規(guī)范，中小學(xué)校資產(chǎn)中含有大量的辦公用品、各類試驗(yàn)材料等耗材，原來會(huì)計(jì)核算的普遍操作是購入時(shí)直接作為費(fèi)用支出處理，或者為了運(yùn)用“存貨”這個(gè)科目，在做入庫核算后又馬上全部出庫處理，嚴(yán)格違背“存貨”的會(huì)計(jì)定義，也與學(xué)校實(shí)際費(fèi)用賬實(shí)不符，造成費(fèi)用虛增虛減，不能準(zhǔn)確體現(xiàn)出學(xué)校的運(yùn)行成本。

（二）維護(hù)管理財(cái)務(wù)軟件難度提升

在現(xiàn)階段新會(huì)計(jì)制度實(shí)務(wù)運(yùn)行中，常規(guī)操作是預(yù)先在系統(tǒng)中導(dǎo)入財(cái)務(wù)軟件模板，會(huì)計(jì)人員后續(xù)只需進(jìn)行相關(guān)的錄入處理，軟件模板會(huì)自動(dòng)生成會(huì)計(jì)分錄，但伴隨會(huì)計(jì)核算方式改變，會(huì)計(jì)核算要素增加為８大要素，會(huì)計(jì)科目也增加了二十多個(gè)，為確保財(cái)務(wù)軟件中記錄的項(xiàng)目屬性、資金來源等內(nèi)容準(zhǔn)確無誤，財(cái)會(huì)人員需持續(xù)不斷地維護(hù)與管理財(cái)務(wù)軟件，同時(shí)還需要人工判斷自動(dòng)生成的會(huì)計(jì)分錄是否準(zhǔn)確，這相應(yīng)提升財(cái)務(wù)軟件維護(hù)難度。

（三）增加會(huì)計(jì)核算工作的難度 

新政府會(huì)計(jì)制度增加核算要素，增加會(huì)計(jì)科目，要求單位各部門細(xì)化各項(xiàng)費(fèi)用的核算，歸集整理各項(xiàng)成本和支出，控制國有資產(chǎn)的流失。但是在實(shí)務(wù)運(yùn)行中，中小學(xué)對(duì)成本核算工作并不重視，相應(yīng)的也未制定規(guī)范成本核算的規(guī)章制度，新制度要求中小學(xué)校將各項(xiàng)收入費(fèi)用都編制成表，核算教育教學(xué)成本，樹立學(xué)校成本意識(shí)。實(shí)現(xiàn)該效果，需要工作人員在處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)編制“雙分錄”分別應(yīng)對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要求，這在一定程度上增加了會(huì)計(jì)人員的核算難度和工作量。

三、中小學(xué)實(shí)施新《政府會(huì)計(jì)制度》的建議對(duì)策

（一）健全財(cái)務(wù)管理體系，實(shí)行精細(xì)化財(cái)務(wù)管理

1.優(yōu)化財(cái)務(wù)管理整體框架。

新制度以前，中小學(xué)執(zhí)行《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》，財(cái)務(wù)管理各職能部門工作獨(dú)立未成統(tǒng)一體系，財(cái)務(wù)管理相對(duì)被動(dòng)且不易變通。新政府會(huì)計(jì)指導(dǎo)下，迫切需要中小學(xué)財(cái)務(wù)管理搭建整體的框架體系，進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)校財(cái)務(wù)行為，圍繞財(cái)政部、教育部2022年7月新頒發(fā)的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》加強(qiáng)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。一方面注重積極改進(jìn)原有管理上的不足：一是定期更新財(cái)務(wù)制度和政策，確保中小學(xué)財(cái)務(wù)管理與新的政府會(huì)計(jì)制度財(cái)務(wù)制度相符合并適應(yīng)新變化；二是為學(xué)校財(cái)務(wù)人員提供培訓(xùn)和指導(dǎo)深入學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度的更新要點(diǎn)，提升學(xué)校財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)，使其了解新制度和政策的要求，掌握正確的財(cái)務(wù)管理方法。另一方面則應(yīng)需要建立完善的內(nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，以確保財(cái)務(wù)活動(dòng)的合規(guī)性和透明度，并對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行評(píng)估和考核。

2.細(xì)化與規(guī)范財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。一方面中小學(xué)校的教學(xué)工作具有特殊性，教學(xué)工作不同于行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)，畢竟中小學(xué)收入依賴國家財(cái)政并受限于國家政策，積極建立中小學(xué)與政府財(cái)務(wù)部門之間的高效溝通機(jī)制，及時(shí)了解政策變化，積極縮小中小學(xué)預(yù)算管理受教學(xué)需求變化以及教育市場價(jià)格因素帶來的影響，樹立全局意識(shí)，共同推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的細(xì)化和財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，嚴(yán)格編制預(yù)算避免預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致額外預(yù)算需求而無法及時(shí)得到滿足最終影響學(xué)校教學(xué)工作的正常開展的情況[3]。另一方面，做到細(xì)化和規(guī)范中小學(xué)財(cái)務(wù)管理，還體現(xiàn)在具體運(yùn)用新制度下細(xì)化的各會(huì)計(jì)科目。眾所周知，新會(huì)計(jì)制度增加了會(huì)計(jì)科目并對(duì)很多科目進(jìn)行了細(xì)化，尤其對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊提出了新要求，但沒有統(tǒng)一規(guī)定折舊年限，而中小學(xué)資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)具有占比高、類型繁多的特點(diǎn)，在財(cái)務(wù)處理時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)是否是多媒體教學(xué)設(shè)備、桌椅板凳、黑板等不同類別進(jìn)行分類折舊核算，具體根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況靈活調(diào)整使其充分契合學(xué)校自身情況，使固定資產(chǎn)管理更具成效[4]。

（二）改造升級(jí)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，培養(yǎng)提升會(huì)計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)

1.改造更新會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，提高財(cái)務(wù)管理信息化水平

根據(jù)財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)意見》，要求在全國范圍內(nèi)推進(jìn)地方政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作改革，推動(dòng)地方政府會(huì)計(jì)信息化建設(shè)和“一區(qū)一中心”建設(shè)，提升地方政府財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化水平。另《國家“十三五”信息化規(guī)劃綱要》提出了全面推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)的目標(biāo)，其中包括進(jìn)一步加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，將重點(diǎn)投入到會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)和更新等方面。中小學(xué)事業(yè)單位根據(jù)這些舉措積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強(qiáng)改造升級(jí)學(xué)校財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，發(fā)揮信息化在財(cái)務(wù)管理中的作用，提高中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平，建立健全會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)管理體系和績效評(píng)估機(jī)制，完善中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和規(guī)范性[5]。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重提升會(huì)計(jì)人員專業(yè)能力

很多中小學(xué)校由任課教師兼職擔(dān)任財(cái)會(huì)工作人員，使得財(cái)務(wù)工作具有隨意性，由于沒有專職財(cái)會(huì)人員有的甚至不具備會(huì)計(jì)任職資格導(dǎo)致業(yè)務(wù)水平參差不齊，缺乏系統(tǒng)的財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)和應(yīng)用技能[6]，只能進(jìn)行簡單的會(huì)計(jì)核算，出現(xiàn)了很多影響財(cái)務(wù)管理的問題。新會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)人員提出新要求，如更新知識(shí)儲(chǔ)備、熟悉新的會(huì)計(jì)制度并掌握新的會(huì)計(jì)理論知識(shí)，并能熟練操作新的會(huì)計(jì)程序，會(huì)計(jì)人員只有清晰認(rèn)識(shí)新舊制度的區(qū)別才能在新制度下操作會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)。如今新的政府會(huì)計(jì)制度已經(jīng)實(shí)行四年多，中小學(xué)管理層應(yīng)給與財(cái)務(wù)工作更多的重視和指導(dǎo)，辦理業(yè)務(wù)的方式和方法進(jìn)一步明確化流程化，給與中小學(xué)財(cái)務(wù)人員更多的參與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，為財(cái)務(wù)人員開辟線上線下學(xué)習(xí)交流的渠道和空間，使財(cái)務(wù)工作人員能在專業(yè)知識(shí)的溝通與交流中實(shí)現(xiàn)自我提升。

（3）加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，彌補(bǔ)能力短板

圍繞新會(huì)計(jì)制度結(jié)合2022年新頒發(fā)的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，中小學(xué)還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行專業(yè)化的培養(yǎng)工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的人力資源管理。為財(cái)務(wù)工作提供現(xiàn)代化配置設(shè)備，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)的建設(shè)，為財(cái)務(wù)工作的順利開展提供良好的工作配套環(huán)境。促進(jìn)財(cái)務(wù)人員朝著管理型、復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變彌補(bǔ)能力短板，完善機(jī)制制度同時(shí)推動(dòng)財(cái)會(huì)人員人才績效考核，采取考培結(jié)合等多種方式提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)綜合能力，最終全面提升財(cái)務(wù)工作的效率。

（三）進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理制度，分解新會(huì)計(jì)制度下會(huì)計(jì)核算的難點(diǎn)

1.優(yōu)化完善應(yīng)收款項(xiàng)清理制度

新政府會(huì)計(jì)制度設(shè)置壞賬準(zhǔn)備科目，規(guī)定事業(yè)單位對(duì)收回后不需上繳財(cái)政的應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款提取壞賬準(zhǔn)備，該備抵科目的設(shè)置為中小學(xué)清查處理應(yīng)收款項(xiàng)和其他應(yīng)收款明確方向，中小學(xué)經(jīng)過實(shí)際調(diào)查走訪后，對(duì)確實(shí)難以收回的往來款項(xiàng)按照相關(guān)規(guī)定流程報(bào)批后用備抵科目納入費(fèi)用處理核算，這樣會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)才會(huì)更加真實(shí)，會(huì)計(jì)報(bào)表信息也會(huì)更加可靠。

2.完善固定資產(chǎn)管理制度

中小學(xué)應(yīng)設(shè)置專職人員管理固定資產(chǎn)，完善固定資產(chǎn)制度管理，在全校范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度、對(duì)各部門各人員合理配置使用資產(chǎn)[2]，例如優(yōu)化升級(jí)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，及時(shí)在系統(tǒng)中將固定資產(chǎn)分門別類記錄保存，并詳細(xì)記載每一項(xiàng)資產(chǎn)的規(guī)格型號(hào)、折舊年限等信息，追蹤管理每一項(xiàng)固定資產(chǎn)，了解學(xué)校固定資產(chǎn)的原始價(jià)值、使用情況、使用年限等情況，每月計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，將折舊信息交給財(cái)務(wù)人員進(jìn)行賬務(wù)處理，保證固定資產(chǎn)賬賬相符、賬實(shí)相符，為準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算提供保障。同時(shí)，中小學(xué)應(yīng)完善資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)行中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，并責(zé)任到人，定期對(duì)全校資產(chǎn)進(jìn)行全面清查和部分盤點(diǎn)，由中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組編制固定資產(chǎn)采購計(jì)劃，加大對(duì)固定資產(chǎn)購買、使用以及報(bào)廢等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。

本文來源：《商業(yè)觀察》：http://m.xwlcp.cn/w/jg/125.html